專家呼吁新《環(huán)保法》配套立法盡快出臺(tái)
新《環(huán)保法》自2015年1月1日起生效已有一年有余,實(shí)施效果怎么樣?昨日,中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組,對(duì)新《環(huán)保法》實(shí)施情況獨(dú)立開展第三方評(píng)估,并發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為,需抓緊制定和出臺(tái)包括《土壤污染防治法》等新《環(huán)保法》實(shí)施的配套法律和法規(guī)。另外據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件,罰款數(shù)額約5.7億元。
新法實(shí)施一年來有哪些亮點(diǎn)
該課題組組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹,報(bào)告從新《環(huán)保法》的貫徹宣傳、重點(diǎn)環(huán)境管理制度和措施的實(shí)施、企業(yè)環(huán)境守法等4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估,總共歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間。
其中,關(guān)于重點(diǎn)管理措施實(shí)施情況方面,報(bào)告認(rèn)為,按日計(jì)罰、查封扣押、環(huán)評(píng)區(qū)域限批、行政拘留和限產(chǎn)停產(chǎn)等新增措施的嚴(yán)格執(zhí)行,是新法實(shí)施一年來最精彩的亮點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示,一年來,環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批占9年來整個(gè)限批總數(shù)的16.7%,各省級(jí)環(huán)保部門共使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批125次,全國(guó)共實(shí)施查封扣押4191件,適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件,實(shí)施按日連續(xù)處罰案件715件,罰款數(shù)額56954.41萬元。
經(jīng)抽樣調(diào)查,實(shí)施按日計(jì)罰后,處罰后的改正率在85%以上,部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。全國(guó)32個(gè)地區(qū),去年按日計(jì)罰案件最多在遼寧,達(dá)101起,最少在西藏,為0起;北京為4起。
“一事不再罰款”改成“按日計(jì)罰”
據(jù)悉,在新《環(huán)保法》生效前,除了個(gè)別地方根據(jù)地方立法規(guī)定了按日計(jì)罰外,全國(guó)的環(huán)境行政處罰基本上都是實(shí)行“一事不再罰款”原則,結(jié)果導(dǎo)致了一些違法排污者寧可被一次性罰款也不停止排污的現(xiàn)象。
新《環(huán)保法》針對(duì)這種狀況,將“按日計(jì)罰”作為一種執(zhí)法措施予以法律化,明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?!?
另外,報(bào)告稱,犯罪案件移送措施極大地遏阻和制裁了嚴(yán)重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。2015年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件,真正實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”,有效打擊了環(huán)境犯罪行為。
■ 存在問題
配套法規(guī)出臺(tái)遲緩影響實(shí)施
報(bào)告認(rèn)為,新《環(huán)保法》使得2015年的環(huán)境治理取得明顯成效,但依舊面臨問題和挑戰(zhàn)。一些配套法規(guī)出臺(tái)遲緩影響相關(guān)法律制度的實(shí)施。
新《環(huán)保法》作為一個(gè)大的框架,有細(xì)則才能操作,對(duì)相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化是新《環(huán)保法》更好地落地生根的重要前提。但這些制度的配套規(guī)定久久不能出臺(tái),嚴(yán)重影響了法律規(guī)定的實(shí)施。
報(bào)告稱,新《環(huán)保法》作為環(huán)境保護(hù)方面的牽頭法律,涉及環(huán)境保護(hù)的方方面面,不可能規(guī)定得非常具體和詳細(xì),其規(guī)定的許多制度和措施都需要通過單行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來落實(shí)和細(xì)化。新《環(huán)保法》實(shí)施的配套立法需要抓緊制定和出臺(tái)。
在法律方面,與新《環(huán)保法》規(guī)定不一致的《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》需盡快修訂;《土壤污染防治法》需盡快制定出臺(tái);《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》需盡快完成修訂,《自然保護(hù)區(qū)法》需制定和頒布;在行政法規(guī)方面,國(guó)務(wù)院需要盡快制定出臺(tái)《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。另外,黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究也需要有具體的實(shí)施辦法出臺(tái)。
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