[獨家]促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要充分發(fā)揮協(xié)會作用

  日前，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標任務，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

  要完成促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標任務，離不開政策支持?！兑庖姟返谖宀糠痔岢隽藘?yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴格執(zhí)法監(jiān)督和發(fā)揮協(xié)會作用四項需完善支持政策。發(fā)揮協(xié)會作用作為完善支持政策之一，充分說明了促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要發(fā)揮協(xié)會作用。

  《意見》就如何發(fā)揮協(xié)會作用提出了三項工作：

  ——完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。

  ——發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。

  ——加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。

  去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》），《總體方案》提出，行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用?！犊傮w方案》在總體要求上提出，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用是中央的要求。在新修訂《安全生產(chǎn)法》中專門增加一條，“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理?！痹趪鴦赵合掳l(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出的政策措施中第一項是完善行業(yè)管理。完善內(nèi)容中提出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。在《總體方案》中提出，各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持。

  加強行業(yè)自律，做好行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會一項極具優(yōu)勢的主要工作，要做到行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭，首先需要協(xié)會起到表率作用，模范遵規(guī)守法，行業(yè)協(xié)會自身信用情況經(jīng)社會評價良好。在工作中要做到“一碗水端平”，切忌厚此薄彼、有親有疏，要使企業(yè)“心甘情愿”把協(xié)會真正作為“娘家”。

  協(xié)會有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在行業(yè)發(fā)展的重大問題和如何貫徹執(zhí)行政策方面應該最有發(fā)言權(quán)。在支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理方面能提出切合實際、有可操作性具體貫徹意見。

  反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議既是協(xié)會優(yōu)勢，也是協(xié)會的一項任務，更是協(xié)會的責任?！兑庖姟芬髤f(xié)會加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究。研究重點在“關(guān)鍵”和“共性”，不是次要，也不是個例。主動積極向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，對于訴求反映后的有關(guān)部門意見也要及時反饋給企業(yè)，形成閉環(huán)，不能“石沉大?！薄?

  《總體方案》在基本原則中提出，堅持法制化、非營利原則。要按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權(quán)益維護作用。提出，堅持服務發(fā)展、釋放市場活力。要提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

  水泥協(xié)會應該利用水泥行業(yè)貫徹促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見的機遇，在工業(yè)主管部門的指導和支持下，提升協(xié)會專業(yè)化水平和能力。在水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、“走出去”等事務中，通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，贏得企業(yè)的信任。更好地引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進水泥行業(yè)提質(zhì)增效升級。在努力完成建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標任務的同時，使協(xié)會專業(yè)化水平和能力得到大幅提升，使協(xié)會為企業(yè)服務走上良性發(fā)展之路。

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  積極貫徹《意見》實現(xiàn)水泥工業(yè)健康發(fā)展

  水泥靠規(guī)模增長獲得紅利的模式已終結(jié)。受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，去年水泥產(chǎn)量已出現(xiàn)負增長、效益下降、分化加劇。在貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展之時，國務院出臺《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，為化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進水泥企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。水泥行業(yè)應該積極行動，認真貫徹《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，為實現(xiàn)《指導意見》為水泥行業(yè)設(shè)定的目標任務而努力。

  嚴禁新增水泥產(chǎn)能和淘汰落后水泥產(chǎn)能政策界線劃定非常清楚

  《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》將嚴禁新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能作為壓減過剩產(chǎn)能的主要內(nèi)容，在相關(guān)的政策界線方面已劃定得非常清楚、嚴密。只要地方、企業(yè)認真貫徹落實，嚴格執(zhí)行，壓減水泥過剩產(chǎn)能重頭戲必將能唱好。

  促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要嚴格執(zhí)法監(jiān)督

  在《意見》壓減過剩產(chǎn)能章節(jié)中，對淘汰落后產(chǎn)能規(guī)定了相應政策措施，對達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。對于能達到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準的產(chǎn)能則必須加強對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。對于不誠信、對于諸如篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管等的違法行為要依法嚴肅處理。對于擾亂市場的無證生產(chǎn)水泥的不法企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力是促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益基本原則之一。需要從項目源頭上不讓違規(guī)項目得逞，需要從維護市場正常秩序上健全公平開放透明的市場規(guī)則，加強對企業(yè)嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。