[獨家]積極貫徹《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》實現(xiàn)水泥工業(yè)健康發(fā)展

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2016-05-19 10:40 留言

  繼國務院下發(fā)關于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能意見后,日前,國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),《指導意見》指出,受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響,建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇,水泥、平板玻璃等行業(yè)產能嚴重過剩,部分適應生產消費升級需要的產品缺乏,一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯?!吨笇б庖姟肪徒窈笠欢螘r期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產能,推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展作出具體部署。

  《指導意見》針對建材工業(yè)提出目標任務,其中對水泥行業(yè)有關提出的目標任務可歸納為四項:

  ——到2020年,再壓減一批水泥熟料產能,產能利用率回到合理區(qū)間;

  ——水泥熟料產量排名前10家企業(yè)的生產集中度達60%左右;

  ——建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高,質量水平和高端產品供給能力顯著增強,節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升;

  ——水泥行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。

  對水泥行業(yè)提出的任務具體分解如下:

  一、壓減過剩產能:

  1、嚴禁新增產能。

  ——2020年底前,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目;

  ——2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產能置換;

  ——《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)下發(fā)后核準或備案的項目,凡是未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的,要嚴肅查處;

  ——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的,停止生產許可受理,已受理的一律不予許可;

  ——存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的,一律不予受理、不予許可;

  ——利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。嚴防借開展協(xié)同處置之名建設新增水泥熟料產能的項目。

  2、淘汰落后產能。

  ——污染物排放達不到要求或超總量排污的,實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉;

  ——能耗超限額的,應在6個月內整改達標;確需延長整改期限的,經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的,依法關停退出;

  ——依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的,依法查處并責令停產整改,6個月內未整改或整改仍不達標的,依法關停退出;

  ——安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的,應立即停產整改,6個月內未整改或整改仍不達標的,依法關停退出;

  ——使用《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術與裝備的產能,要立即關停退出。

  3、推進聯(lián)合重組。

  ——支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯(lián)合重組,整合產權或經(jīng)營權,優(yōu)化產能布局,提高生產集中度,并結合聯(lián)合重組、技術改造,優(yōu)化生產要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產能;

  ——支持企業(yè)根據(jù)市場需求,創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,主動退出綜合成本高、生產效率低的產能,增強盈利能力;

  ——在具備條件的地方開展試點,支持水泥行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。

  4、推行錯峰生產。

  ——在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產,縮短水泥熟料裝置運轉時間,壓減采暖地區(qū)熟料產能,同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染;

  ——其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產。

  二、加快轉型升級,提升水泥制品:

  ——停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥,重點生產42.5及以上等級產品;

  ——加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品;

  ——積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源,發(fā)展低碳水泥等產品。

  三、促進降本增效:

  1、綠色智能發(fā)展。

  ——加大對無組織排放治理力度;

  ——開發(fā)推廣余熱利用技術,提高能源梯級利用水平;

  ——推廣無鉻耐火材料;

  ——推進智能化生產,建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”,加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數(shù)的可視化管理,提高質量效益。

  2、支持企業(yè)創(chuàng)新。

  --支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造;

  --發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄,并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。

  3、實施品牌戰(zhàn)略。

  ——發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用,以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡為紐帶,促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,提高企業(yè)核心競爭力;

  ——深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用,打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系;

  ——加強品牌培育、宣傳與推介。

  4、開展產能合作。

  ——按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目,開展國際產能合作,實現(xiàn)互利共贏;

  ——積極開展商標等知識產權政策培訓,搭建具有針對性的服務平臺,建立商標、版權、商業(yè)秘密等“一站式”服務體系,指導企業(yè)進行商標保護維權;

  ——根據(jù)國際產能合作需要,支持企業(yè)參與國際標準制修訂,加大建材領域中國標準外文版翻譯力度,通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

  《指導意見》提出了相應的完善支持政策。

  1、優(yōu)化產業(yè)政策。

  ——落實促進綠色建材生產和應用行動方案,開展綠色建材評價,發(fā)布綠色建材產品目錄;

  ——研究修訂水泥產品標準,制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準;

  ——加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準;

  ——落實水泥產品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排。

  2、加大金融支持。

  ——落實有保有控的金融政策,對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè),按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度;

  ——對違規(guī)新增水泥熟料產能的企業(yè)停止貸款;

  ——通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道,支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組;

  ——探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則,聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金,專門用于獎補主動退出的產能。

  3、嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

  ——省級人民政府有關部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫;

  ——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產的項目,要逐條注明具體情況;

  ——對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目,一經(jīng)舉報并查證屬實,將予以公告,并追究相關責任;

  ——建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),主動披露環(huán)保相關信息;

  ——管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為;

  ——對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策;

  ——質檢部門要加大建材產品抽檢力度,對產品質量不達標的,依法責令整改并予通報;對無證生產水泥的,依法責令停產、處罰并向社會公告;

  ——嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法,依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè),及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  4、發(fā)揮協(xié)會作用。

  ——完善行規(guī)行約,加強行業(yè)自律,引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實守信、公平競爭;

  ——發(fā)揮有關協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,支持企業(yè)推進兼并重組,促進企業(yè)主動去產能,總結推廣先進經(jīng)驗,幫助企業(yè)加強和改進管理;

  ——加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究,反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,提出相關政策建議。

  工信部國際經(jīng)濟技術合作中心主任龔曉峰在解讀《指導意見》時表示,幾十年來,由于人口紅利使得短缺經(jīng)濟現(xiàn)象明顯?!爸袊壳疤幵诮?jīng)濟轉型期,過去靠規(guī)模增長的模式不可持續(xù)了,使得不少建材企業(yè)面臨經(jīng)營困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利,復合型應用型有國際視野的人才隊伍培養(yǎng)是關鍵?!?

  確實如此,水泥靠規(guī)模增長獲得紅利的模式已終結。受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響,去年水泥產量已出現(xiàn)負增長、效益下降、分化加劇。在貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署,推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展之時,國務院出臺《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》,為化解水泥行業(yè)過剩產能,加快水泥工業(yè)轉型升級,促進水泥企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。

  水泥行業(yè)應該積極行動,認真貫徹《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》,為實現(xiàn)《指導意見》為水泥行業(yè)設定的目標任務而努力。

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