環(huán)保部：將嚴(yán)格防范過(guò)剩落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

  環(huán)境保護(hù)部19日表示，將圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  環(huán)保部近日出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》從強(qiáng)化約束、嚴(yán)格準(zhǔn)入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)方面，提出環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點(diǎn)部署推進(jìn)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個(gè)方面共18項(xiàng)具體任務(wù)。

  在今年初召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢(shì)而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來(lái)安排、落實(shí)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在“強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部表示，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治。

  根據(jù)2016年底前全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

  在對(duì)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。

  環(huán)保部介紹，2016年全國(guó)要淘汰380萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。與此同時(shí)，加大對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補(bǔ)貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

  在“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將加快開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，研究提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。

  與此同時(shí)，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開(kāi)展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

  環(huán)保部表示，各地在制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于基本沒(méi)有環(huán)境影響的項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)審批。對(duì)于環(huán)境影響較小的，實(shí)行備案管理。對(duì)于其他項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。

  環(huán)境監(jiān)管乏力是環(huán)保的“短板”。環(huán)保部表示，將嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。

  在“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善支持政策”方面，環(huán)保部表示，將推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。

  根據(jù)《意見(jiàn)》，企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。研究增加排污收費(fèi)種類，推動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi)。加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

  環(huán)保部表示，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市，將適時(shí)進(jìn)行函詢，要求相關(guān)地市政府說(shuō)明情況。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市，將公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，責(zé)成加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)整改。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員谷樹(shù)忠表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是多維度的，其中綠色(化)維度是最為重要的一個(gè)方面。

  谷樹(shù)忠說(shuō)，供給側(cè)綠色改革，是通過(guò)供給或生產(chǎn)的綠色化，即綠色供給或綠色生產(chǎn)，在確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)改革，要反映綠色投入成本，提高要素綠色配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生產(chǎn)方式綠色變革，同時(shí)也要促進(jìn)政府自身的綠色革命。

  谷樹(shù)忠說(shuō)，資金扶持和財(cái)稅保障是保障綠色供給改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本手段。應(yīng)加大生態(tài)環(huán)保投入，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障基本環(huán)境質(zhì)量。采用減稅、補(bǔ)貼、降息等手段鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色研發(fā)提供專項(xiàng)資金等，同時(shí)積極發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給。