國務(wù)院通過長三角城市群規(guī)劃 建世界級城市群

  5月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議，通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。

  會議指出，以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力。

  為此，會議強(qiáng)調(diào)，長三角城市群首先要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

  自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布以來，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)3個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，分別是長江中游城市群、哈長城市群，以及成渝城市群。

  “長三角城市群作為全國最大的城市群體，經(jīng)濟(jì)效益高、要素流動快的區(qū)域，是國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的依托，也是最能體現(xiàn)影響力的城市群?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，上海作為其中的核心城市，其自貿(mào)區(qū)推廣即是最關(guān)鍵的制度層面的合作，對長三角城市群非常重要。

  打造改革新高地

  作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，長三角以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。此次通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對長三角城市群確立了更高的定位。

  國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

  “長三角城市群規(guī)模大、基礎(chǔ)好、市場化程度高，政府改革的新型措施相對來講做得比較到位，所以長三角改革有所突破，能夠給全國形成示范?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出。

  郁鴻勝認(rèn)為，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺背景主要在于國家對“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要考慮，“長江經(jīng)濟(jì)帶涉及5個(gè)城市群，以長三角、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，其中長江中游和成渝城市群規(guī)劃國務(wù)院已經(jīng)頒布，長三角城市群規(guī)劃出臺才能使整體規(guī)劃完整?！?

  此外，長三角城市群在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中也有重要地位。國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心”引領(lǐng)作用。

  具體到操作層面，國務(wù)院會議提出，長三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  陳建軍對此認(rèn)為，長三角本來就是我國外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，在當(dāng)前外貿(mào)形勢不是特別好的情況下，長三角地區(qū)能做的，主要有加大外貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務(wù)貿(mào)易的力度，“一帶一路”中發(fā)揮重要作用等。

  以上海為中心聯(lián)動發(fā)展

  在長三角城市群格局中，上海一直居中心引領(lǐng)地位，尤其上海獲批全國首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)后，更是扮演了全國改革創(chuàng)新先行先試的角色，其對長三角各地的輻射作用更為突出。

  國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

  值得一提的是，合肥都市圈正式成為長三角新成員。

  2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》更是明確了合肥都市圈的納入。

  安徽近日出臺的“十三五”規(guī)劃綱要也提出，把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元，成為長江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭達(dá)到長三角城市群平均水平。

  而上海在長三角城市群的核心地位主要在于其自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用。

  “上海自貿(mào)區(qū)是在制度創(chuàng)新層面走到了全國前列，自貿(mào)區(qū)的重要性主要在于國際貿(mào)易，如果自貿(mào)區(qū)沒有突破，中國很難走向全球。”郁鴻勝說。

  隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新制度的落地，2016年一季度上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量增加，進(jìn)出口值同比雙雙逆勢增長。1-3月，自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有進(jìn)出口記錄的企業(yè)數(shù)量為4117家，比去年同期增加400家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1722.9億元，增長2.1%，占全市進(jìn)出口總值的27.6%，比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

  國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步指出，長三角要爭當(dāng)開放新尖兵，大力吸引外資，集聚國際化人才，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級。

  郁鴻勝認(rèn)為，長三角城市群發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)是關(guān)鍵核心，區(qū)域合作是重要內(nèi)容。

  長三角地區(qū)跨區(qū)域合作由來已久。郁鴻勝認(rèn)為，城市群合作分三個(gè)階段：布局合作階段、要素合作階段和制度合作階段。其它城市群多數(shù)還處在前期布局合作階段或中期的要素合作階段，長三角城市群目前的合作是進(jìn)入到了最深層次也是最難的制度合作階段，需要考慮社會、生態(tài)、人口、環(huán)境等多種形態(tài)。

  國務(wù)院常務(wù)會議上也強(qiáng)調(diào)，長三角城市群合作要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。