[獨家]用經濟手段實行季節(jié)性差異化排污收費

  在今年兩會期間，國務院新聞辦舉行中外媒體見面會介紹推進大氣污染治理和加強環(huán)境保護等方面情況。會上環(huán)保部陳吉寧部長在談到怎樣應對重污染天氣，研究怎么來解決重污染天氣時說，現在的研究的措施基本上是分成兩大塊。一塊是今年供暖季結束前采取哪些措施，另外是冬病夏治，全年及今后更長一個時間怎么減少污染物排放、怎么解決散煤的問題、怎么解決超標排放的問題、怎么解決高架源的問題等等。在冬病夏治上做了六方面工作。其中第三方面是，強化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究可不可以實行錯峰生產，可不可以實行季節(jié)性、差異化的排污收費。有些企業(yè)不一定非要冬季才生產，可以安排在夏季多生產一些，冬季可不可以多收一些污染排放費，用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

  從陳部長意見中可看出，在重污染天氣較頻繁發(fā)生的冬季，對可以間歇生產的工業(yè)企業(yè)實行錯峰生產，即在夏季多生產一些（當然前提是產品有市場）。如何實行錯峰，擬通過經濟手段，實行季節(jié)性、差異化的排污收費，即冬季多收一些污染排放費，以減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

  去年11月，工信部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》?！锻ㄖ分赋觯狈降貐^(qū)采暖期若繼續(xù)生產水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機率。為減輕大氣污染，緩解產能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質增效，決定北方地區(qū)在2015-2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產。

  在今年3月23-25日舉行的“2016第五屆中國水泥網年會”上，工信部原材料司副巡視員呂桂新分析了水泥行業(yè)存在困難的主要原因，提出，在當前和今后的幾年落實這幾項任務主要體現在水泥行業(yè)就是要限產量、去產能、補短板、促轉型、降成本、增效益。怎么限產量？呂桂新說，去年在北方地區(qū)展開的水泥錯峰生產，是工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行的，前年試點，去年正式實行，大家反映比較好。雖然我們也知道，限產量只能治標不能治本，但是在產能嚴重過剩的情況下，這種辦法短期內見效快，也不失為一個有效的舉措。

  “錯”為相對行動時避開而不碰上，“峰”為山的尖頂，引申為最高處。錯峰簡單說是勻一下，撫平一下。在上一世紀六十年代，電力緊缺，工業(yè)企業(yè)休息日錯開安排，以減緩用電峰值。在水泥供應緊缺時期，生產線有限，北方企業(yè)為有效利用設備，利用冬季市場淡季，采取冬儲熟料，在需求旺季時生產水泥，應對需求峰值。在水泥產能過剩的當今，供給不是問題，而環(huán)境問題突出，在重污染天氣較頻繁發(fā)生的冬季，實行錯峰生產有利于減少污染物疊加效應。不過此情況下，產能并沒有去掉，也即產能利用率原是啥樣還是啥樣。也正如呂桂新所說，只能治標不能治本。

  統(tǒng)一用行政方法下達錯峰生產的時間，優(yōu)點在于簡單，彼此一樣，俗稱一刀切，利索。水泥企業(yè)處在被動地位。在見面會上，陳部長說到環(huán)境執(zhí)法，守法情況主要還有四個突出的問題中，有一項為企業(yè)責任主體仍然不落實。這里所稱的責任，應既有守法責任，也有治理責任。當今企業(yè)守法成本高、違法成本低的狀況需要改變。同時，企業(yè)主動治理成本高，排放各類污染物承擔的支出低的狀況同樣需要改變。

  如果此時，將錯峰生產進一步加以拓展，如，引導在南方等其他區(qū)域，大膽嘗試霧霾錯峰、限碳錯峰、節(jié)日錯峰、“總量控制、產能分配”。 有組織地開展限產，擴大“治標”，哪“治本”呢？

  近日，中共北京市委、北京市人民政府下發(fā)《關于推進價格機制改革的實施意見》，《實施意見》明確加快建立與首都城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調的價格體系，提出了十二項重點任務。其中第二項是，完善有利于污染治理的環(huán)境服務價格政策。有一項是加快研究季節(jié)性排污收費政策。目的是使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

  《實施意見》提出加快研究季節(jié)性排污收費政策，與陳部長在兩會期間提出的實行季節(jié)性、差異化的排污收費，用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放不謀而合。

  差異化收費目的在于鼓勵企業(yè)積極節(jié)能減排治理污染。2014年9月，發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，調整排污費征收標準，促進企業(yè)治污減排。實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。有的省還將減收臺階細分，以更廣地調動企業(yè)治污積極性。

  今年1月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》，決定對水泥生產企業(yè)生產用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。對GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》實施（2013年10月1日）之前與之后投產的水泥企業(yè)（分別）設定用電階梯。《通知》還明確，國家將根據情況適時調整水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策的電耗分檔和加價標準。各地可以結合實際情況在上述規(guī)定基礎上進一步加大階梯電價實施力度，提高加價標準。

  《反壟斷法》明確，為實現節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的或因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的經營者所達成的協(xié)議不成立為壟斷協(xié)議。但要求，經營者應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。這里很明確的是兩點，一是不會嚴重限制相關市場的競爭；二是能夠使消費者分享由此產生的利益，而不是僅使經營者享受到利益。

  用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放，使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性，落實企業(yè)是環(huán)保責任主體。這或許比一刀切的做法更能促進環(huán)境改善。當然，企業(yè)必須做到的基本要求是，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標（《環(huán)境保護法》第四十四條）。

  有感：寫此拙文時，看到今天《北京晨報》兩條新聞建議“錯峰”。

  一條是“入學信息采集平臺首日卡半天”。消息稱，昨日，2016年北京市義務教育入學服務平臺正式開通，“幼升小”和“小升初”的學生都需登錄此平臺采集信息。但昨日上午有眾多家長反映，該平臺無法正常登錄，咨詢電話也打不通，直到中午12點左右，平臺才恢復正常。據了解，該采集截止日期為5月31日，家長可錯峰填報，避免“擁堵”。

  另一條是“五一節(jié)后錯峰出行正當時”。消息稱，今年五一期間，國內部分知名景區(qū)依舊人氣爆棚，不少境外旅游城市也是備受游客熱捧，酒店價格也有所上漲。隨著小長假結束，國內旅游市場將迎來小淡季，不僅景區(qū)客流量會相對減少，酒店價格也全面回落，節(jié)后錯峰出游正當時。

  “錯峰”無處不在??！