住建部官員剖析海綿城市規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)要點

  :2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；去年9月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。近兩年來，國家相繼出臺多個相關(guān)政策文件，不斷推進我國海綿城市建設(shè)進度。

  今年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求全國所有城市于2016年10月底前完成城市海綿城市專項規(guī)劃草案。日前，第二批14個海綿城市建設(shè)試點城市也正式公布。我國海綿城市建設(shè)有望全面展開。

  5月5日，在2016年第十七屆上海環(huán)博會-海綿城市建設(shè)交流會上，國家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任邢海峰對我國海綿城市規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)要點進行了全面深入的講解和介紹。

  邢海峰指出，我國水環(huán)境、水系統(tǒng)主要面臨四個大問題：部分城市資源性缺水嚴(yán)重，水資源利用率偏低；城市水生態(tài)受到破壞，水域面積銳減；城市內(nèi)澇頻發(fā)；水環(huán)境污染，水體質(zhì)量普遍較差。

  而海綿城市就是以尊重自然規(guī)律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開展城市建設(shè)，其最終目的就是通過建設(shè)海綿城市而讓現(xiàn)代城市具有像海綿一樣具有吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開發(fā)活動對自然的干擾和損害。

  海綿城市是隨著對于城市雨洪管理理論與實踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。海綿城市編制與實施有兩個大方面的要求：科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格實施規(guī)則?！逗＞d城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》指出，海綿城市建設(shè)應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，制定或修改總規(guī)時，要將自然生態(tài)格局作為空間開發(fā)管制要素之一。

  邢海峰表示，海綿城市規(guī)劃就是以建成海綿城市為目標(biāo)，吸收、借鑒、運用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進行集成，進而在城市規(guī)劃的編制和實施中的應(yīng)用。海綿城市規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是一項復(fù)雜的綜合的專項規(guī)劃內(nèi)容。

  海綿城市專項規(guī)劃有三項主要任務(wù)。一是提出保護自然生態(tài)空間格局，二是明確控制各項目標(biāo)并進行分解，三是確定海綿城市近期建設(shè)重點。

  海綿城市規(guī)劃編制需要遵循四項基本原則。首先是要系統(tǒng)控制，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面提出系統(tǒng)控制目標(biāo)，建立相互依存、相互補充的城市水系統(tǒng)。其次是要充分統(tǒng)籌各相關(guān)系統(tǒng)、各相關(guān)規(guī)劃。第三是應(yīng)順應(yīng)自然地貌，避免大挖大填，進行保護性開發(fā)。最后是因地制宜編制規(guī)劃，確保方案的可實施性和有效性。

  此外，邢海峰還總結(jié)了我國海綿城市規(guī)劃編制與實施中面臨四個突出問題。分別為海綿規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、海綿規(guī)劃技術(shù)地方特色化、海綿規(guī)劃實施保障機制尚待完善，以及海綿規(guī)劃實施績效如何評估。

  針對以上問題，邢海峰也給出了一些對策。他認(rèn)為要研究制定以問題導(dǎo)向為主的海綿城市規(guī)劃技術(shù)指引，制定和修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不能一刀切。同時，要建立健全推動海綿城市建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，重點統(tǒng)籌各專線規(guī)劃，并基于每個城市和地區(qū)建立有效的海綿城市規(guī)劃實施績效評價方法和技術(shù)體系。