張立群:2016年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策重點(diǎn)分析

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2016-04-12 17:39 留言

  2015年,中國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回調(diào),下行壓力比較明顯。與此同時(shí)也要看到,自2012年開始的穩(wěn)增長工作,在穩(wěn)定市場需求、特別是穩(wěn)定國內(nèi)需求方面的成效日益顯現(xiàn)。受其支持,經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)。穩(wěn)增長的政策效果預(yù)計(jì)在2016年會進(jìn)一步顯現(xiàn),據(jù)此可以認(rèn)為,在需求企穩(wěn)的支持下,2016年中國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長,水平會略高于2015年。

  一、2015年經(jīng)濟(jì)形勢回顧

  2010年以后,隨著“一攬子”計(jì)劃的撤出,中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。但受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活動(dòng)的影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力始終較大。2015年,隨著穩(wěn)增長政策效果的持續(xù)顯現(xiàn),中國經(jīng)濟(jì)增速換檔基本完成,經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)定在6.9%。

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  二、 2016年經(jīng)濟(jì)形勢分析

  (一)世界經(jīng)濟(jì)呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢

  盡管世界銀行和IMF調(diào)低了對中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值,但一致認(rèn)為2016年美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)亮點(diǎn),歐洲經(jīng)濟(jì)盡管困難仍然較多,但仍然會保持恢復(fù)性增長;新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,增長水平預(yù)計(jì)有所降低,分化趨勢明顯。綜合看,2016年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。在這一形勢下,考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平,預(yù)計(jì)出口有望低位企穩(wěn)。

  (二)投資增長將大體趨穩(wěn),2016年投資增長率預(yù)計(jì)為11%左右

  首先房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢有望結(jié)束。大城市房地產(chǎn)市場銷售將保持平穩(wěn)增長,房地產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將底部回升。

  新型城鎮(zhèn)化、一帶一路將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平提高。

  在市場需求拉動(dòng)和過剩產(chǎn)能調(diào)整的支持下,制造業(yè)投資增速穩(wěn)中趨升。

  綜合分析,全年投資增長可能在11%左右。

  (三)消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,2016年消費(fèi)實(shí)際增長率預(yù)計(jì)為10.5%左右

  近年來保就業(yè)的政策效果比較明顯,就業(yè)形勢比較好。此外房地產(chǎn)和汽車市場調(diào)整,有望在2016年趨于平緩,其對消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會減弱。綜合這些情況,預(yù)計(jì)2016年消費(fèi)實(shí)際增長率為10.5%左右。

  綜合需求因素分析,預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)增長率不會低于2015年, CPI漲幅低于2%。

  綜合以上分析,預(yù)計(jì)“十三五”第一年可以取得平穩(wěn)開局。

  三、政府工作報(bào)告對2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面安排部署

  李克強(qiáng)總理在兩會的政府工作報(bào)告中指出:今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路,把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,加強(qiáng)民生保障,切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

  政府工作報(bào)告提出,今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進(jìn)出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。

  政府工作報(bào)告明確分析了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難,指出:綜合分析各方面情況,今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力,國際貿(mào)易增長低迷,金融和大宗商品市場波動(dòng)不定,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加,對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看,長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

  政府工作報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所仍然具備的一系列有利因素。主要是:經(jīng)過多年的快速發(fā)展,我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大,改革開放不斷注入新動(dòng)力,創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度,中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心,共克時(shí)艱,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

  針對穩(wěn)增長的政策力度加大,政府工作報(bào)告提出:要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增,二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

  穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右,社會融資規(guī)模余額增長13%左右。

  要深挖國內(nèi)需求潛力,開拓發(fā)展更大空間。

  增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

  發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板,產(chǎn)業(yè)亟需改造升級,有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項(xiàng)重大水利工程,建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

  深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性,促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

  針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化改革,做好加減法。

  推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。深化商事制度改革,開展證照分離試點(diǎn)。深化價(jià)格改革,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

  充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。三是深化科技管理體制改革。

  大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。

  更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

  著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。

  提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

  促進(jìn)制造業(yè)升級。

  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  根據(jù)對2016年經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷,根據(jù)政府工作報(bào)告所做的全面安排和部署,可以認(rèn)為,2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn),十三五可以取得良好開局。

編輯:馬佳燕

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