“十三五”能源規(guī)劃有望上半年出臺(tái) 嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)3年不上新項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 柴剛 · 2016-03-21 09:47

  “‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定,已經(jīng)形成初稿,很快就征求意見(jiàn),三四月份報(bào)到國(guó)務(wù)院,爭(zhēng)取上半年出臺(tái)?!眹?guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長(zhǎng)在3月19日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上透露說(shuō)。

  根據(jù)2020年能源需求預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)方案,能源消費(fèi)總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭為40.5億噸,石油為5.9億噸,天然氣為3500億立方米,非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從電力的裝機(jī)來(lái)看,2020年核電的裝機(jī)目標(biāo)是5800萬(wàn)千瓦,常規(guī)水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電2.1億千瓦,光伏發(fā)電1.1億千瓦,光熱發(fā)電1500萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)發(fā)電1500萬(wàn)千瓦。

  值得注意的是,“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過(guò)剩,對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。同時(shí)首次明確提出,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),以及積極推動(dòng)光熱發(fā)電示范。此外,規(guī)劃的亮點(diǎn)之一是提出構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng),將就此安排相關(guān)示范工程。

  當(dāng)前世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費(fèi)智能化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)多元化等“五化”趨勢(shì),而國(guó)內(nèi)能源發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài),能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速,能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快,而能源發(fā)展動(dòng)力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài),能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來(lái)轉(zhuǎn)折的窗口期,由集中開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。此外,能源國(guó)際合作邁向高水平。

  “但是也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。同時(shí),電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低,調(diào)峰能力嚴(yán)重不足,部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高?!焙斡陆√寡?,適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價(jià)格機(jī)制也亟待完善,天然氣消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓困難,清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

  在這種情況下,“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位,著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目,而超過(guò)合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū),原則上也不安排新項(xiàng)目。

  “同時(shí),更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時(shí),充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力,減少新增火電和跨區(qū)輸電,這樣最終電價(jià)能降下來(lái)不少?!焙斡陆〗榻B說(shuō)。

  在他看來(lái),這其中最大的亮點(diǎn)是構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用的終端供能系統(tǒng),對(duì)新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點(diǎn)實(shí)施供能設(shè)施一體化行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新,目前正值電改,可以借助于售電側(cè)改革通過(guò)聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng),這樣會(huì)更具優(yōu)勢(shì),會(huì)在規(guī)劃中安排一些相關(guān)的試點(diǎn)工程。

  此外,更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程,積極發(fā)展水電,優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè),“十三五”投產(chǎn)5800萬(wàn)千瓦,開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。集中與分散并舉,大力發(fā)展可再生能源,東中部地區(qū)以分散開(kāi)發(fā)為主,在西部有條件地區(qū)適度集中開(kāi)發(fā),因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電,加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電,積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動(dòng)實(shí)施可再生能源配額及市場(chǎng)交易制度,積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場(chǎng),探索適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅或碳稅。

  而在化石能源方面,則要清潔發(fā)展煤電,不同的地區(qū)有不同的要求,東部?jī)?yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時(shí),大幅提高天然氣消費(fèi)比重,改革氣價(jià)機(jī)制,降低支線輸氣價(jià)格,進(jìn)口和銷售氣價(jià)逐步市場(chǎng)化。

  此外,穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè),“十三五”煤制油產(chǎn)能控制在1300萬(wàn)噸,煤制氣在180億方,完成已開(kāi)工項(xiàng)目,其他拿到路條和儲(chǔ)備的項(xiàng)目暫緩?!澳壳疤烊粴饨邮照臼菈艛嗟?,‘十三五’肯定要突破的,全面開(kāi)放,同時(shí)支線輸氣價(jià)格還有下降空間,今后我國(guó)的基礎(chǔ)氣價(jià)還有下降幅度。”何勇健透露說(shuō)。

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