2015-2016年采暖季節(jié) 第二輪水泥錯(cuò)峰成效將好于第一輪

中國(guó)建材報(bào) 曾蘊(yùn)瑤 · 2016-03-14 09:55

  三月初始,天氣開(kāi)始回暖,中國(guó)又到了一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”,每一年全國(guó)兩會(huì)代表委員們的議案提案都承載著社會(huì)各界改革惠民的重托。

  如今已經(jīng)實(shí)施落地的北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的舉措,就是2014年在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間,全國(guó)新聞出版界數(shù)十位政協(xié)委員聯(lián)名提交的提案。

  2014年,錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案引起了水泥行業(yè)乃至整個(gè)建材行業(yè)的普遍關(guān)注和熱烈反響,并于同年冬季在北方部分區(qū)域率先試行,2015年,錯(cuò)峰生產(chǎn)取得了更為矚目的成效。

  兩部委政策出臺(tái)

  助力錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化

  2015年11月13日,工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《兩部門關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),決定2015~2016年采暖期在北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn),并新增甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古五個(gè)省市自治區(qū)。

  《通知》對(duì)試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍、錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間安排、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)、安排好錯(cuò)峰期間企業(yè)生產(chǎn)和職工生活、加強(qiáng)水泥熟料儲(chǔ)存管理、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、加大輿論宣傳和監(jiān)督提出了具體要求。

  自2015年11月13日《通知》下發(fā)之后,文件中提到的要求試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的各地,先后召開(kāi)了水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議,會(huì)議均由各省市的經(jīng)信委、環(huán)保廳等地方政府部門及各地水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦,在行業(yè)企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上,由政府引導(dǎo)進(jìn)行2015~2016年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,提前制定了冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間表,盡快緩解這些地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩和霧霾頻發(fā)等突出問(wèn)題。

  其中黑、吉、遼、新疆等省市區(qū)分別在《通知》下發(fā)后隨即召開(kāi)了工作會(huì)議,體現(xiàn)出水泥企業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的迫切需求。

  工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的這一政策對(duì)推進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)具有里程碑式的意義,不僅體現(xiàn)在主導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)的部門發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)促進(jìn)上升到國(guó)家部委出政策提要求,更體現(xiàn)在錯(cuò)峰生產(chǎn)的落實(shí)情況、實(shí)施效果和常態(tài)化建設(shè)等方面都取得了更好的成效。

  例如,《通知》中明確要求環(huán)保部門應(yīng)加大檢查力度,對(duì)不能全面達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),督促其利用冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)期間加快技術(shù)改造,改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn);支持各地水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織各地方協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律,簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》,自覺(jué)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)約定,以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排和大氣污染防治,履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任;要求各地工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門、各地行業(yè)協(xié)會(huì)密切配合,建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)企業(yè)起到了一定的制約和規(guī)范作用;營(yíng)造有利于開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍,對(duì)不守信違約企業(yè)由有關(guān)方面進(jìn)行約談或曝光……

  具有強(qiáng)制性要求的政府文件及時(shí)下發(fā),各地政府有關(guān)部門支持落實(shí),水泥企業(yè)執(zhí)行更有力度,錯(cuò)峰生產(chǎn)流程更加規(guī)范。錯(cuò)峰生產(chǎn)真正發(fā)揮起了政府這支“有形之手”,使得錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行力度更加擲地有聲,取得的效果也更上一層樓。

  兩輪“錯(cuò)峰”

  逐步打開(kāi)新局面

  2014年3月關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案一經(jīng)提出,便得到了工信部等行業(yè)主管部門和相關(guān)地方政府部門的積極引導(dǎo),各地行業(yè)協(xié)會(huì)的充分協(xié)調(diào)和水泥企業(yè)的積極踐行,使得水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)這一創(chuàng)舉當(dāng)年落實(shí)、兩年到位,進(jìn)展速度穩(wěn)健著實(shí),值得所有關(guān)注其進(jìn)程的行業(yè)內(nèi)外人士為之振奮。

  2014年年末到2015年年初,東北三省和新疆維吾爾自治區(qū)等北方區(qū)域率先試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),意味著水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)自當(dāng)年3月提案提出后,半年時(shí)間便已從理論探討進(jìn)入到了實(shí)踐階段。

  2015年1月15日起至3月15日止,華北六省市(晉、冀、豫、魯、京、津)的水泥企業(yè)也加入了錯(cuò)峰生產(chǎn)的行列,進(jìn)一步壯大了首年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的隊(duì)伍,進(jìn)行平穩(wěn)有序,達(dá)到了超出預(yù)期目標(biāo)和效果,在這期間,錯(cuò)峰生產(chǎn)逐步從企業(yè)自律行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)范行為。

  2014~2015年第一輪的錯(cuò)峰生產(chǎn),不僅對(duì)緩解區(qū)域環(huán)境壓力起到了良好作用,也有效緩解了這些區(qū)域水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。但這一輪的試行“錯(cuò)峰”,實(shí)為行業(yè)自律行為,依靠大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用、中小企業(yè)配合的方式,自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。這種方式對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展存在很大問(wèn)題,沒(méi)有政策的約束和扶持,對(duì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō),不僅有很多后顧之憂,也難以達(dá)成統(tǒng)一規(guī)范的效果。

  特別是去年,我國(guó)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重,眾多企業(yè)面對(duì)日益窘迫的現(xiàn)狀和日漸微薄的利潤(rùn),在沒(méi)有政策、制度和強(qiáng)制性要求的情況下,單純依靠自律實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),難以維系。為了今后“錯(cuò)峰”能夠健康有序地常年開(kāi)展下去,工信部等有關(guān)部門對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作如何建立常態(tài)化機(jī)制等深層次問(wèn)題,進(jìn)行了更深層次的思考和嘗試。

  隨著2015年冬季到來(lái),東北、西北、華北各區(qū)域先后進(jìn)入供暖季后,大部分區(qū)域都沒(méi)有逃過(guò)霧霾鎖城的厄運(yùn)。面對(duì)北方霧霾泛濫,一些北方采暖省市,例如黑龍江等地,及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)重污染天氣的緊急通知,要求燃煤企業(yè)采取錯(cuò)峰生產(chǎn),東北三省等區(qū)域著手研究實(shí)施2015年~2016年度第二輪冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  就在此時(shí),恰逢兩部委《通知》下發(fā),為錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化推進(jìn)打了一針興奮劑,《通知》要求這幾大區(qū)域的水泥企業(yè)停窯時(shí)間均在11月15日,距離11月13日《通知》下發(fā)僅留出了兩天的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備和會(huì)商,對(duì)北方地區(qū)15個(gè)省市自治區(qū)的工信部門及環(huán)保部門來(lái)說(shuō)可謂時(shí)間緊、任務(wù)重,必須高度重視,快馬加鞭地啟動(dòng)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。

  記者在《通知》下發(fā)后,對(duì)北方各省市的錯(cuò)峰生產(chǎn)情況給予了高度關(guān)注?!锻ㄖ返南掳l(fā)促使各地政府部門迅速建立生產(chǎn)自律公約,加強(qiáng)了規(guī)范和監(jiān)管力度,對(duì)履行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)給予了極大的支持力度,對(duì)沒(méi)有按要求停窯的企業(yè)也給予了相應(yīng)的處罰或點(diǎn)名通報(bào)。

  有的省市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)專門成立工作組,對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施情況進(jìn)行抽查,有的省市水泥協(xié)會(huì)新創(chuàng)立了錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約管理委員會(huì),設(shè)置了日常辦事機(jī)構(gòu),配齊了工作人員,專門負(fù)責(zé)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約管理工作。如果發(fā)現(xiàn)有違反停窯承諾,違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè),要將企業(yè)違規(guī)情況在各類媒體上予以公布,并將其列為不誠(chéng)信企業(yè)名單。

  可以看到,地方相關(guān)政府部門對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的角色已經(jīng)從支持、提倡,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗嘈袠I(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)背后的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

 本輪“錯(cuò)峰” 成果將全面好于去年

  如今雖已3月,但來(lái)自北方的冷空氣時(shí)常帶來(lái)倒春寒,北方大部分城市仍處于采暖期,錯(cuò)峰生產(chǎn)還在進(jìn)行中。

  今年,是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施的第二年,眾望所歸的政府文件及時(shí)出臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)了操作性、規(guī)范性、執(zhí)行力和約束力,因此,今年錯(cuò)峰生產(chǎn)取得的效果,將會(huì)全面好于去年。

  據(jù)去年環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)看,2015上半年全國(guó)空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),酸雨污染有所改善,上半年P(guān)M2.5的平均水平同比下降了16%,二氧化硫水平也下降了18%,煤炭消費(fèi)減少是空氣質(zhì)量改善的主要原因。

  從2015年結(jié)束的第一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)看,七省一區(qū)兩市的水泥企業(yè)在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中,共減少煤炭消耗1000多萬(wàn)噸,減少直接二氧化碳排放4000多萬(wàn)噸,減少氮氧化物排放10萬(wàn)多噸、粉塵排放3萬(wàn)多噸。可以說(shuō),2015年上半年空氣環(huán)境的改善,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了一定的作用,取得了預(yù)期中的成效。

  當(dāng)時(shí),實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的七省一區(qū)兩市熟料總產(chǎn)能5.5億噸,平均產(chǎn)能利用率不足65%,顯著低于全國(guó)水平。由于第一輪的錯(cuò)峰生產(chǎn),有效壓減熟料產(chǎn)能,減少了熟料產(chǎn)量7000多萬(wàn)噸。這充分說(shuō)明,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅為治理環(huán)境作出貢獻(xiàn),對(duì)有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩也起到了應(yīng)有的作用。

  2015年11月至今的第二輪水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)尚未結(jié)束,但從今年錯(cuò)峰區(qū)域的擴(kuò)大和執(zhí)行力度的加強(qiáng),可以預(yù)測(cè)2016年的“錯(cuò)峰”效果將會(huì)更加顯著。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,已經(jīng)為打好2016年化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)描繪出了清晰的路線圖。

  從《通知》中可以明確看出,“錯(cuò)峰”在去產(chǎn)能任務(wù)中的重要作用。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域,去產(chǎn)能已經(jīng)取得成效,在新增的錯(cuò)峰地區(qū),如甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地,地處邊陲,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)西北基建的主要支柱。但由于房地產(chǎn)、基建投資雙低,水泥增速急度大幅下跌,水泥市場(chǎng)需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩加大、集中度降低等情況下,今年實(shí)施水泥錯(cuò)峰會(huì)在一定程度上解決這些地區(qū)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩難題。

  在環(huán)境治理方面,雖然具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)尚未出臺(tái),但是從各地的情況反饋來(lái)看,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)停止水泥工業(yè)燃煤的作用不可小覷。

  誠(chéng)然,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是長(zhǎng)期任務(wù),今年錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果,對(duì)下一步如何更好地政策化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化,都將起到重大意義。

  去產(chǎn)能 “錯(cuò)峰”將發(fā)揮更大作用

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施至今,我們驚喜地看到,錯(cuò)峰生產(chǎn)由初期治理霧霾的一種手段和化解產(chǎn)能過(guò)剩的一種方式,開(kāi)始向內(nèi)向外延伸,成為水泥行業(yè)甚至是整個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義早已跳出霧霾治理或是化解產(chǎn)能過(guò)剩的范疇,肩負(fù)著傳統(tǒng)工業(yè)去產(chǎn)能和綠色發(fā)展的重任。

  目前,鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)供需不對(duì)稱、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,必須大刀闊斧地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變行業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,將去產(chǎn)能擺在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)和工作,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)將在未來(lái)行業(yè)全力以赴去產(chǎn)能,積極探索供給側(cè)改革上發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。

  習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解。這對(duì)于傳統(tǒng)建材行業(yè)而言,去產(chǎn)能更是實(shí)施供給側(cè)改革過(guò)程中第一核心任務(wù)。

  工信部副部長(zhǎng)馮飛接受記者采訪時(shí)指出,“十三五”期間,水泥行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來(lái)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局;其次,要推動(dòng)水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)適度壓減產(chǎn)能;再次,開(kāi)展試點(diǎn),引導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)率先取得去產(chǎn)能工作的突破;最后,進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次來(lái)拓展水泥產(chǎn)品功能。

  對(duì)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在未來(lái)行業(yè)轉(zhuǎn)型中所起到的作用,行業(yè)眾多人士已經(jīng)越發(fā)明晰,也越發(fā)支持。中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為:“全面開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn),發(fā)揮好以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的行業(yè)自律作用,發(fā)揮好大企業(yè)的引領(lǐng)作用,是工作的重點(diǎn)。要大力開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn),擴(kuò)大錯(cuò)峰區(qū)域。工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文要求在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣?!?

  在采訪中,很多水泥資深人士認(rèn)為,錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅應(yīng)該常態(tài)化,還應(yīng)該增加其內(nèi)涵、影響和意義,讓全國(guó)更多的區(qū)域推而廣之。他們紛紛提出建議:北方可以實(shí)施減霾錯(cuò)峰、限碳錯(cuò)峰、春節(jié)淡季錯(cuò)峰,南方可以實(shí)施高溫雨季錯(cuò)峰等。總之,在全國(guó)范圍內(nèi)推行,緩解供需矛盾,化解產(chǎn)能過(guò)剩,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化工作一定要做得更扎實(shí)、更長(zhǎng)久。

編輯:張曉燁

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。如有任何疑問(wèn),請(qǐng)聯(lián)系news@ccement.com。(轉(zhuǎn)載說(shuō)明
2024-10-30 23:20:35