張卓元:清理僵尸企業(yè)成為國企改革重頭戲

上海證券報 盧曉平 · 2016-03-09 09:35

  李克強總理在政府工作報告中提出,大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。這場攻堅戰(zhàn)如何打?難點在哪?

  針對這些問題,經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會榮譽理事長張卓元,3月8日接受了記者專訪。

  張卓元認(rèn)為,去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。而國資監(jiān)管機構(gòu)職能從以管企業(yè)為主到以管資本為主的重大轉(zhuǎn)變,將更有利于深化國企改革。

  清理僵尸企業(yè)也是深化國企改革

上證報:政府工作報告提出要大力推進國有企業(yè)改革,這個改革的內(nèi)涵有哪些?

  張卓元:在政府工作報告關(guān)于大力推進國有企業(yè)改革的表述中,最鮮活的內(nèi)容是“三個一批”,即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。其中,最重要的是“清理退出一批”,也就是去產(chǎn)能,清理“僵尸企業(yè)”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定的今年五大重點任務(wù)中,去產(chǎn)能也排在第一個,成為最主要的任務(wù)。嚴(yán)格來說,要清理僵尸企業(yè),主要事涉國有企業(yè)。因為民營企業(yè)經(jīng)營不善,市場就會自動出清。因此,去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。

  上證報:去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)難點在哪里?

  張卓元:難點在于職工安置工作。要有序退出過剩產(chǎn)能;采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。政府工作報告還明確,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。這表明政府在積極主動地解決此項工作的后顧之憂。

  上證報:“清理退出一批”是否意味著個別大央企也會退出?

  張卓元:不是大企業(yè)要整體退出,主要還是央企下面的一些長期虧損且扭虧無望的企業(yè)和一些地方國企。100多家央企里面,子企業(yè)和孫企業(yè)上萬家,這個里面有不少僵尸企業(yè)。如鋼鐵、有色會屬、煤炭、建材等行業(yè)的部分央企,下面就養(yǎng)了一些僵尸企業(yè)。

  國資委職能轉(zhuǎn)變利于國企改革

上證報:政府工作報告將“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”作為“大力推進國有企業(yè)改革”任務(wù)之一,深意在哪里?

  張卓元:推進國資委職能轉(zhuǎn)變,是國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  我國成立專門機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行管理是從1998年開始的。當(dāng)年,國家設(shè)立了國有資產(chǎn)管理局,探索由專門機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等工作。

  2002年,黨的十六大提出了改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù),決定“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”,“中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”。

  從此,初步改變了原來工商企業(yè)“內(nèi)部人控制”、“九龍治水”無人對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的局面,一定程度上解放了生產(chǎn)力,促進了國有經(jīng)濟的發(fā)展。但也要看到,政企不分、政資不分問題依然沒有很好解決,國有企業(yè)的市場主體地位尚未很好確立,國有資產(chǎn)監(jiān)管工作也存在越位、錯位、缺位等問題。

  2015年8月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出:“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?!?

  上證報:這種轉(zhuǎn)變的核心是什么?

  張卓元:國資委要實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。短時期難以適應(yīng)是很自然的。這需要逐步積累經(jīng)驗,還要借鑒國外有益做法。最近,國務(wù)院國資委宣布2016年有10項改革試點等,這都可以看作是國務(wù)院國資委落實向管資本為主轉(zhuǎn)變而采取的舉措。

 國有資本流動性將逐步增強

上證報:國有資本有多少?今后運作是什么態(tài)勢?

  張卓元:我國有龐大的國有資本,光是國有工商企業(yè)的資本總額就近38萬億元,相當(dāng)于年國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半多。如何布局好這筆巨額資本,提高其運營效率,更好地服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo),對于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和健康運行,具有重要意義。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為如何進一步優(yōu)化國有資本配置、為國有經(jīng)濟和國有資本的定位與功能,指明了方向。

  國資委在向以管資本為主轉(zhuǎn)變后,將致力于資本的優(yōu)化配置,可以想象,今后國有資本的流動性將會逐步增強。國有企業(yè)在推進建立混合所有制企業(yè)時,也就可能不像有的專家主張的那樣以增量改革為主,而是同樣重視存量改革。一方面,壟斷行業(yè)要逐步放開大量競爭性業(yè)務(wù),出售存量資產(chǎn),以增強企業(yè)發(fā)展后勁,或者加強自然壟斷環(huán)節(jié),如網(wǎng)絡(luò)及其安全建設(shè)等;另一方面,競爭性行業(yè)要逐步減少國有資本的持股比例(除重要骨干企業(yè)外),用于投向重點領(lǐng)域,充實社會保障基金,這也有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),逐步改變國有股一股獨大的現(xiàn)象。

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