兩部委發(fā)文嚴(yán)控長(zhǎng)江下游“兩高”企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移
近日發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
長(zhǎng)江流域是水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出,當(dāng)前長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)較好,但部分支流污染嚴(yán)重,涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā),部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,部分河段總磷、氨氮超標(biāo),船舶污染沒(méi)有得到有效控制,江湖關(guān)系緊張,部分地區(qū)生態(tài)問(wèn)題突出。
今年年初,中共中央總書(shū)記習(xí)近平在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境會(huì)起到積極作用?!敝锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,長(zhǎng)江大保護(hù)固然重要,但也要正確理解總書(shū)記所說(shuō)的“不搞大開(kāi)發(fā)”的含義。
“只能更好,不能變壞”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,并設(shè)置了兩個(gè)階段性的修復(fù)目標(biāo):
到2017年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善,主要污染物排放總量繼續(xù)減少,涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。
到2020年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上,干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平;地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于97%;主要污染物排放總量大幅削減;三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善;太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到控制。
“由于長(zhǎng)江的水環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)比較好,所以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的2020年的量化治理目標(biāo)比去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中流域的治理總體目標(biāo)略微有所提高?!杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。
為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,2010年底前,建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),省界斷面實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及考核事權(quán),由環(huán)保部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
國(guó)家要求,2017年起實(shí)施跨界斷面考核,實(shí)行按月監(jiān)測(cè)評(píng)估、按季度預(yù)警通報(bào)、按年度進(jìn)行考核,把水質(zhì)“只能更好,不能變壞”作為各級(jí)、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線??己私Y(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
全面排查沿江工業(yè)污染源
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持“以水定發(fā)展”,統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源,嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。
除在建項(xiàng)目外,嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū),嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。
國(guó)家提出,制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,2016 年底前,全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū),加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)。
在污染源治理上,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求將全面排查沿江工業(yè)污染源,對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓,限期治理后仍不能達(dá)到要求的,依法關(guān)閉。
2016年底前,完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
2017 年底前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部工業(yè)集聚(園)區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,并穩(wěn)定運(yùn)行,長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。
2018 年底前,完成沿江已有工業(yè)集聚(園)區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評(píng)價(jià),以及省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。
在污染治理機(jī)制上,國(guó)家要求加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),2016 年底前,貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)基金?!皩m?xiàng)基金的設(shè)立要全面統(tǒng)籌既有的各種長(zhǎng)江保護(hù)資金渠道和機(jī)制,用到實(shí)處?!蓖跻惚硎尽?
編輯:張曉燁
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