李佐軍：去產(chǎn)能為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)大動(dòng)力

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，產(chǎn)能過(guò)剩，猶如惡性毒瘤，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最迫切需要醫(yī)治的病癥。

  經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍最新發(fā)表觀點(diǎn)指出，去產(chǎn)能可以倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)業(yè)，真正依靠技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、推進(jìn)信息化等來(lái)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)大動(dòng)力。

  李佐軍：首先，本輪產(chǎn)能過(guò)剩具有程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行業(yè)多、騰挪空間小的特點(diǎn)。鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、玻璃、造船、冶金等行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%左右，個(gè)別行業(yè)不到60%；截至2015年底，PPI已連續(xù)47個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)；產(chǎn)能過(guò)剩涉及行業(yè)不但存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還蔓延到風(fēng)電設(shè)備等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；與加入WTO前的產(chǎn)能過(guò)剩相比，本輪產(chǎn)能過(guò)剩遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇乏力、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行的夾擊，寄希望于國(guó)外市場(chǎng)消化產(chǎn)能過(guò)剩的空間縮小，盡管通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略可以解決部分問(wèn)題，但可能難以達(dá)到以前的效果。

  其次，落后產(chǎn)能已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大障礙。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的大規(guī)模存在，不僅極大地浪費(fèi)了資源能源，破壞了環(huán)境，惡化了資源配置，而且?guī)?lái)了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，累積了經(jīng)濟(jì)泡沫和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更主要的是擋住了新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的通道，成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的“攔路虎”。

  再次，去產(chǎn)能可為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的動(dòng)力。去產(chǎn)能雖然會(huì)帶來(lái)陣痛，但只要我們咬牙挺住，就可以除舊布新、鳳凰涅盤、獲得新生。去產(chǎn)能可以倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)業(yè)，真正依靠技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、推進(jìn)信息化等來(lái)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)大動(dòng)力。

  產(chǎn)能過(guò)剩有周期性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩兩種。周期性產(chǎn)能過(guò)剩有些是正常的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有周期波動(dòng)的特點(diǎn)，會(huì)存在供給與需求信息不對(duì)稱情況，某些企業(yè)由于判斷失誤、投入過(guò)多而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，程度不會(huì)太重、范圍不會(huì)太寬、持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。而結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩則是由于體制和模式原因而產(chǎn)生的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)能過(guò)剩，這種產(chǎn)能過(guò)剩危害更大，是我們要重點(diǎn)關(guān)注和解決的。本輪產(chǎn)能過(guò)剩部分表現(xiàn)為周期性產(chǎn)能過(guò)剩，但主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。

  結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，與工業(yè)化階段轉(zhuǎn)換有關(guān)。2000年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向后期過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，尤其是房地產(chǎn)、重化工業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，誘使煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)按照產(chǎn)能的最高限來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。但隨著2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，隨著重化工業(yè)階段開(kāi)始由資源能源密集型重化工業(yè)階段上半場(chǎng)進(jìn)入到知識(shí)或技術(shù)密集型重化工業(yè)階段下半場(chǎng)，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展的高峰期已過(guò)，于是這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。

  另一方面，與干部考核制度有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了以GDP為導(dǎo)向的干部考核制度，GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)的考核權(quán)重很高，于是很多地方政府熱衷于追求對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制下，即使部分行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，也不會(huì)自動(dòng)及時(shí)出清，而是會(huì)以種種辦法維持產(chǎn)能過(guò)剩，以實(shí)現(xiàn)GDP 的高增長(zhǎng)。

  同時(shí)，2009年推出的四萬(wàn)億投資和十一大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)刺激政策，雖然對(duì)保增長(zhǎng)起到了積極作用，但對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩則起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致了一些本已過(guò)剩的行業(yè)出現(xiàn)進(jìn)一步產(chǎn)能過(guò)剩。

  李佐軍分析，去產(chǎn)能是一項(xiàng)很復(fù)雜、很艱巨的工作，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要同時(shí)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。

  李佐軍：去產(chǎn)能首先要發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。造成產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因，是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制和GDP導(dǎo)向干部考核制度。正因?yàn)槭袌?chǎng)化改革沒(méi)有到位，才導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)規(guī)劃產(chǎn)能，而是按照行政命令來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能，由此導(dǎo)致產(chǎn)能與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此，去產(chǎn)能的根本出路在于深化市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。首先，要讓市場(chǎng)主體真正按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)；其次，要推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格的完全市場(chǎng)化，避免不合理的價(jià)格信號(hào)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)錯(cuò)誤誘導(dǎo)；三是引導(dǎo)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不強(qiáng)迫企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

  但單純靠市場(chǎng)去產(chǎn)能也存在缺陷，主要包括兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的周期太長(zhǎng)；二是去產(chǎn)能帶來(lái)的失業(yè)、債務(wù)、呆壞賬等問(wèn)題，僅靠市場(chǎng)無(wú)法解決。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中還要發(fā)揮好政府的作用，政府不能做“甩手掌柜”，而要在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，做好如下幾方面的工作：首先，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，使去產(chǎn)能有法可依、有章可循；其次，要加快制定和完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；再次，要制定合理的財(cái)稅、金融、土地政策，做好基本的社會(huì)保障工作；最后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與管理，妥善處理好去產(chǎn)能中面臨的各種復(fù)雜問(wèn)題。

  產(chǎn)能過(guò)剩源于粗放的發(fā)展模式，而粗放的發(fā)展模式源于干部考核制度。如果不改變干部考核制度，發(fā)展模式就不可能改變，產(chǎn)能過(guò)剩就不能解決。政府的主要職責(zé)是提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、福利保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因此對(duì)干部的考核應(yīng)緊緊圍繞公共服務(wù)展開(kāi)，而不是主要圍繞GDP增長(zhǎng)展開(kāi)。

  改革干部考核制度，就要降低GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)的考核權(quán)重，提高生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和能源效率、民生類指標(biāo)的考核權(quán)重。當(dāng)然這項(xiàng)改革能否順利推進(jìn)，還有賴于政治體制改革的推進(jìn)。

  在多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，我國(guó)積累了落后產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)過(guò)多、銀行不良資產(chǎn)率上升等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，落后產(chǎn)能過(guò)剩尤為引人注目。有些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只有釋放才能化解，若一味防控只會(huì)累積風(fēng)險(xiǎn)，以至形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，只要我們正視風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)，就完全可以化解風(fēng)險(xiǎn)。

  黨中央國(guó)務(wù)院高度重視落后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。但在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中仍遇到了不少阻力：許多企業(yè)在找不到新出路的情況下往往是“好死不如賴活著”地硬撐著發(fā)展；銀行怕暴露不良資產(chǎn)，只好繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血；一些地方政府怕影響社會(huì)穩(wěn)定，不愿淘汰落后產(chǎn)能；許多國(guó)企的員工怕失業(yè)，希望企業(yè)落后產(chǎn)能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  確實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能會(huì)產(chǎn)生如下風(fēng)險(xiǎn)：首先，淘汰落后產(chǎn)能，如果沒(méi)有其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟上，會(huì)導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，淘汰落后產(chǎn)能與形成新產(chǎn)能應(yīng)是同步的，但在目前情況下，淘汰落后產(chǎn)能與形成新產(chǎn)能可能不同步，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能出現(xiàn)斷檔。再次，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下降。特別是對(duì)那些落后產(chǎn)能集中又缺乏現(xiàn)代接續(xù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能，將大幅減少財(cái)政收入。還有，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增加，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，部分企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，部分生產(chǎn)線會(huì)被淘汰，由此引發(fā)企業(yè)資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。最后，淘汰落后產(chǎn)能，會(huì)淘汰部分企業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。

  針對(duì)以上淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，有兩種處置思路：一種是嚴(yán)防死守，以寬松政策不斷輸血，不打破剛性兌付，不退出和重組“僵尸企業(yè)”；另一種是以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，以壯士斷腕的決心，打破剛性兌付，退出和重組“僵尸企業(yè)”，同時(shí)做好社會(huì)政策托底工作，將風(fēng)險(xiǎn)控制在有限范圍內(nèi)。前一種方式短期好看，但長(zhǎng)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很大，后一種方式短期有陣痛，但長(zhǎng)期可避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中央“十三五”規(guī)劃建議按照“兩害相權(quán)取其輕”的原則，提出“以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)”，這說(shuō)明已明確要嘗試后一種處置思路。

  如何以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放淘汰落后產(chǎn)能中的風(fēng)險(xiǎn)？一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。淘汰落后產(chǎn)能涉及多個(gè)部門，各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的工作方案。針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行分類處理，要把握好淘汰的節(jié)奏。二是加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。三是深化“銀政企”協(xié)作。建立淘汰落后產(chǎn)能的“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，處理好債務(wù)和呆壞賬問(wèn)題。四是加大財(cái)政和金融政策支持力度。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持。制定財(cái)稅、金融和土地等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。五是保障企業(yè)職工的權(quán)益。為下崗職工提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提供最低生活保障。加大培訓(xùn)力度，提升下崗職工的再就業(yè)能力，妥善安置好下崗職工。