傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能 如何不引發(fā)“失業(yè)潮”？

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“去產(chǎn)能”是今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之首，因此，關(guān)于“去產(chǎn)能”的話題自然也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上表示，傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能不會(huì)引發(fā)新一輪“失業(yè)潮”，去產(chǎn)能帶來的過剩勞動(dòng)力將實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，發(fā)改委也將加快出臺(tái)降成本普惠性政策穩(wěn)定就業(yè)。

  煤炭、鋼鐵要減少90萬過剩勞動(dòng)力

  每煉一噸鋼，鋼企虧損115元；全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤額下降六成多，盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)步入寒冬，但是，這樣的數(shù)據(jù)仍然讓人震驚。去產(chǎn)能將會(huì)給就業(yè)帶來多大的壓力？就在這個(gè)月初，中金公司發(fā)布報(bào)告說，未來兩到三年，如果產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)減產(chǎn)30%，就意味著近300萬的勞動(dòng)力過剩。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇也算了一筆帳，從鋼鐵和煤炭行業(yè)來說，按照今年10%來去產(chǎn)能，這兩個(gè)行業(yè)今年要去掉90多萬的過剩勞動(dòng)力。

  楊宜勇： 今年“去產(chǎn)能”，去掉10%應(yīng)該是差不多的。其中，煤炭是大頭，比較多。煤炭大概610萬人，鋼鐵行業(yè)估計(jì)320萬人。

  記者：兩個(gè)加起來有900多萬人，如果去10%的話，就是90萬。

  發(fā)改委：不會(huì)出現(xiàn)新一輪“失業(yè)潮”

  去產(chǎn)能的過程，少不了利益的博弈和取舍，就業(yè)問題最受關(guān)注。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回應(yīng)就業(yè)問題時(shí)坦言，從目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)看，不會(huì)出現(xiàn)新一輪“失業(yè)潮”。

  趙辰昕：我們對就業(yè)形勢的判斷有以下重要支撐：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。二是統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。三是勞動(dòng)力市場整體較為活躍，過剩勞動(dòng)力可順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)。四是黨中央國務(wù)院高度重視，多措并舉做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。

  徐紹史：地方政府有能力化解就業(yè)安置問題

  此前，國家發(fā)改委主任徐紹史承認(rèn)，去產(chǎn)能的同時(shí)的確面臨就業(yè)安置問題，特別是一些煤炭和鋼鐵大省，壓力會(huì)比較大，不過他表示，從政策儲(chǔ)備來看，地方政府可以妥善處理這些問題。

  徐紹史：一部分過剩產(chǎn)能比較集中的地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，他們也碰到職工就業(yè)安置的問題，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了?，F(xiàn)在力度可能會(huì)比前兩年要大，政府還是有一定的政策儲(chǔ)備，來支持化解過剩產(chǎn)能。

  “去產(chǎn)能”如何各個(gè)擊破？

  化解過剩產(chǎn)能，說起來容易，做起來難。安置就業(yè)問題更是重中之重，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)談及產(chǎn)能過剩問題時(shí)，提出要運(yùn)用好市場倒逼機(jī)制，綜合施策化解過剩產(chǎn)能。如何用市場的辦法，如何綜合施策解決就業(yè)安置問題？

  中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南給出的第一個(gè)建議就是：化解過剩產(chǎn)能要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。

  蘇海南：因?yàn)橐黄飘a(chǎn)就是整個(gè)企業(yè)，那么這整個(gè)企業(yè)的職工都會(huì)面臨下崗失業(yè)的問題。如果我們多兼并、少破產(chǎn)，就可能把下崗失業(yè)規(guī)模控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。

  實(shí)際上，并不是過剩行業(yè)的企業(yè)都不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外，有的是體制機(jī)制的問題，有的是管理問題，通過兼并重組提質(zhì)增效，催生新的需求，企業(yè)轉(zhuǎn)型，能創(chuàng)造更多的崗位需求。

  安置“僵尸企業(yè)”員工：“先挖渠后放水”

  當(dāng)然，那些沒有競爭力的僵尸企業(yè)，必須退出市場，不能有任何猶豫，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)將是主要的解決方式。對于這些企業(yè)的員工，怎么安置？蘇海南用了六個(gè)字“先挖渠后放水”。

  蘇海南：“先挖渠后放水”。上世紀(jì)90年底末分流過程中，也積累了一些這方面的經(jīng)驗(yàn)，對可能難免會(huì)要面臨下崗失業(yè)的人員，先找好、開通安置他們重新就業(yè)的渠道，以后再來實(shí)施對這些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

  社會(huì)政策兜底保障職工安置

  社會(huì)政策兜底也是必需的方式。楊宜勇提出，在遵循市場配置資源原則的前提下，也盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)、提供公益崗位等，都是兜底政策。

  楊宜勇：一個(gè)是政府對下崗失業(yè)人員要保障他們的生活，對他們轉(zhuǎn)崗免費(fèi)的培訓(xùn)。如果他們創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)行稅收優(yōu)惠。特別是對年紀(jì)大的下崗職工，如果他不適合創(chuàng)業(yè)，又找不到工作，又沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，那我們可能會(huì)提供一些公益性的崗位。

  我們注意到，“落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”，這些措施已經(jīng)出現(xiàn)在中央對于化解產(chǎn)能過剩的安排中。還有媒體報(bào)道，未來4-5年，中央財(cái)政將每年出資1000億元，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。