盤點(diǎn)2015：治氣成效顯現(xiàn) 任務(wù)仍然艱巨
2015年入冬以來，受污染排放和不利氣象條件影響，全國(guó)出現(xiàn)了幾次重污染天氣。研判表明，在環(huán)境保護(hù)部、各級(jí)政府和相關(guān)部門的努力下，應(yīng)急措施對(duì)減緩空氣污染加重趨勢(shì)有明顯效果。
雖然相比公眾的期望還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。
2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上總結(jié)得失，對(duì)加大治理力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量來說顯得尤為重要。
推進(jìn)落實(shí)“大氣十條”
積極傳遞治污壓力
美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》12月報(bào)道稱，不管人們信不信，中國(guó)首都的空氣質(zhì)量實(shí)際上正在改善。
雖還有差距，但“正在改善”的成績(jī)卻來之不易?？諝赓|(zhì)量改善的背后，既有政績(jī)考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來，從中央到地方，落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）的步伐逐漸加快。
2015年5月，環(huán)境保護(hù)部制定并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。
在強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加嚴(yán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力，增強(qiáng)各級(jí)政府治污動(dòng)力。
2015年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門按照考核辦法要求對(duì)各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實(shí)“大氣十條”情況進(jìn)行考核，有13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。
治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對(duì)于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
在2015年的地方兩會(huì)上，大氣污染防治成為31個(gè)省份政府工作報(bào)告中的共同關(guān)鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點(diǎn)。
在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個(gè)省份陸續(xù)制定實(shí)施了省級(jí)層面的大氣污染防治條例。
隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績(jī)觀也在逐漸改變。2015年，浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤；四川省明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制；南京市對(duì)大氣污染防治不過關(guān)官員考核實(shí)行“一票否決”……
科學(xué)解析精準(zhǔn)治污
污染防治考驗(yàn)?zāi)土?/strong>
大氣污染防治具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。必須找到問題根源，才能抓住重點(diǎn)并精準(zhǔn)發(fā)力。
2015年，有26個(gè)城市開展了大氣污染源解析工作，22個(gè)重點(diǎn)城市完成了源解析結(jié)果論證。
各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動(dòng)車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)。
積極淘汰落后、過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化高污染、高能耗行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用。一年來，環(huán)境保護(hù)部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方面動(dòng)作頻頻。2015年1月~6月，全國(guó)焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。
在黃標(biāo)車淘汰方面，截至2105年11月底，全國(guó)累計(jì)淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車117.07萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。
在推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國(guó)各地通過電價(jià)補(bǔ)貼、電量獎(jiǎng)勵(lì)等措施，已完成改造8400萬(wàn)千瓦，正在改造超過8100萬(wàn)千瓦。
此外，重點(diǎn)行業(yè)限期治理、強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、施工和道路揚(yáng)塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在積極推進(jìn)。今年以來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運(yùn)。數(shù)據(jù)顯示， 2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。
聯(lián)防聯(lián)控逐步推進(jìn)
各地治理形成合力
大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，只有各地在“守土有責(zé)”的前提下加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和配合，整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進(jìn)。
2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機(jī)制；《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》審議通過。12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布……
在長(zhǎng)三角地區(qū)，2015年4月，長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制辦公室第四次會(huì)議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》。
在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。陜西出臺(tái)了《大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案》，提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點(diǎn)的聯(lián)防機(jī)制。
“9·3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作的圓滿完成證明，破除行政區(qū)劃束縛，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量可以改善。2015年，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。
提前預(yù)警迅速響應(yīng)
重污染天氣檢驗(yàn)?zāi)芰?/strong>
2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達(dá)75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個(gè)百分點(diǎn)。
三次霧霾中，2015年11月26日至12月1日污染程度最重，北京發(fā)布了橙色而非紅色預(yù)警，遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣，北京市首次發(fā)布紅色預(yù)警，但是因?yàn)橥ㄖ獣r(shí)間晚等原因略顯倉(cāng)促。
在前兩次應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)上，面對(duì)2015年12月18日至24日的重污染天氣，環(huán)境保護(hù)部和北京市各級(jí)政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。
2015年12月18日，環(huán)境保護(hù)部緊急向12個(gè)省級(jí)人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會(huì)議，每天調(diào)度各地應(yīng)對(duì)情況。截至12月24日，全國(guó)共有15個(gè)城市先后啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級(jí)別和范圍均超以往。
在及時(shí)調(diào)度、干預(yù)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還積極開展現(xiàn)場(chǎng)督查。僅2015年12月18日至12月24日這次重污染天氣過程，環(huán)境保護(hù)部就派出14個(gè)督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日，各級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)2.7萬(wàn)人（次），現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)2.2萬(wàn)余家（次）。
同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)還啟動(dòng)了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，切實(shí)提高了區(qū)域應(yīng)急效果。
理順工作機(jī)制，提前預(yù)報(bào)預(yù)警，開展現(xiàn)場(chǎng)督查，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控……環(huán)境保護(hù)部、各級(jí)政府和相關(guān)部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)在一次次考驗(yàn)中逐步改進(jìn)。
加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)政府責(zé)任；加大治理力度，減少污染排放，2015年，以改善空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理制度正在建立。2016年，是“十三五”開局年，也是新《大氣污染防治法》開始實(shí)施的一年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)把切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化考核、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)協(xié)作。
編輯：張曉燁
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