國企分類改革：大部分央企劃為商業(yè)類

    12月29日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。國有企業(yè)將劃分為公益類和商業(yè)類，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核等多方面分類進行改革。

  大部分央企劃為商業(yè)類

  《意見》指出，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

  按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運營商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業(yè)類別，而公益類則較少，其中包括中儲糧、中儲棉等。

  今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了國企分類的方向以及兩個類別。此次的《意見》在此前的基礎(chǔ)上細化了分類基礎(chǔ)以及在改革、發(fā)展等多方面的不同政策。

  對此，國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善對新京報記者分析稱，按照《意見》，絕大多數(shù)央企被劃分為商業(yè)類，公益類所剩很少。

  祝波善還表示，此次《意見》更多地強調(diào)了“股權(quán)多元化”的改革方向，關(guān)于央企或者國企的資本運作力度、上市力度、股權(quán)重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國企之間的股權(quán)融合。

  分類仍需進一步細化

  不過，部分國企（央企）分類并不是很清晰，比如石油運輸管網(wǎng)、電信鐵塔等平臺型公司，以及部分地方國企如何分類，仍需要進一步細化。

  祝波善對新京報記者表示，此前，關(guān)于地方政府的投融資平臺，長時間處于爭議之中。按照目前的分類，并不是很容易清楚劃分，因為它們同時承擔(dān)著企業(yè)類的功能，也承擔(dān)著地方政府相關(guān)的非市場化功能。此外，如果網(wǎng)運分開或者管網(wǎng)剝離，這部分業(yè)務(wù)是否從商業(yè)類中剝離，如何進行劃分，也存在疑問。

  國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前也對新京報記者表示，這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。而分類的完成，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當(dāng)然，劃分國企類型是一件十分復(fù)雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。

  焦點1

  兩類企業(yè)有哪些不同特征？

  商業(yè)類國企須實行商業(yè)化運作；公益類國企可引入市場機制

  一是發(fā)展目標有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。

  二是企業(yè)運行方式有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)必須按照市場化要求實行商業(yè)化運作。公益類國有企業(yè)在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。三是二者在分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面存在一定差異。

  焦點2

  二者在改革上有何不同？

  要求商業(yè)類國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度；公益類國企可國有獨資

  對商業(yè)類國有企業(yè)而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機活力的市場主體。

  比如，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。

  對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。

  焦點3

  考核標準有何差異？

  商業(yè)類國企年度與任期考核結(jié)合；公益類國企要引入社會評價

  對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。

  對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。