四川：鎖定四大重點(diǎn) 明年開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”

  四川省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議提出，城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。該如何完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條具有四川特點(diǎn)的城市發(fā)展道路？

  會(huì)議在國家層面對(duì)城市發(fā)展“三結(jié)構(gòu)、三大環(huán)節(jié)、三大動(dòng)力、三大布局、三大主體”系統(tǒng)部署的基礎(chǔ)上，明確了四川省下一步抓好城市工作的四大重點(diǎn)。

  強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束 執(zhí)行情況納入干部離任審計(jì)

  四川省將以新的理念和體制提升城市規(guī)劃水平——將突出城市品位，尤其注重宜居性，統(tǒng)籌考慮城市功能分區(qū)、綜合交通組織、生態(tài)綠地系統(tǒng)、地下空間利用等，防止形成缺乏生態(tài)和休閑空間的“水泥森林”。

  在規(guī)劃實(shí)施上，將強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，推進(jìn)縣（市）域“多規(guī)合一”。四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明年該省的“多規(guī)合一”工作將在今年10個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上再增加部分試點(diǎn)，并探索建立涵蓋各部門的規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)；強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

  在城市布局上，四川省將以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。將加快四大城市群協(xié)同發(fā)展，建立完善的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域利益分享機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加快建設(shè)城際鐵路和快速通道，形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。將統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，提升300個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平，同時(shí)實(shí)施“宜居宜業(yè)縣城建設(shè)計(jì)劃”，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

  就城市安全而言，供水、供電、供氣、通信、防洪排澇、交通救援等城市生命線工程，將被納入城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

  提升城市內(nèi)在質(zhì)量 原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)

  明年四川省要開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，提升城市發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量。

  就城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，四川省將按照“先地下后地上”原則，加快地下綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)要全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，舊城要結(jié)合道路和地下管網(wǎng)改造逐步推進(jìn)，力爭到2020年建設(shè)1000公里。

  就城市“遇雨多澇”問題，四川省將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大幅減少城市硬覆蓋地面，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

  就城市交通擁堵問題，四川省將優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。要建立“窄路幅、高密度”的城市道路，到2020年城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度力爭從目前約5公里/平方公里提升到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。

  繼續(xù)抓好“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，明年將改造舊城棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬套，其中棚改貨幣化安置比例力爭達(dá)到50%以上。對(duì)人口密度過大的老城區(qū)，原則上只拆不建，騰出的空間要用于綠地和基礎(chǔ)設(shè)施配套。

  四川省將有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)。到2020年建成100個(gè)山體公園和100個(gè)濕地公園，城市人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%。

  在城市建筑上，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要防止貪大媚洋求怪，努力讓每個(gè)城市建筑都富有生命力。

  健全城市管理機(jī)制 促進(jìn)城市共治共管共建共享

  為全面提升城市管理的精細(xì)化水平，四川省將不斷強(qiáng)化依法治理的力度，健全城市管理機(jī)制體制，把城市管理和社會(huì)治理納入法制化軌道。

  建立集中領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力的指揮機(jī)制，助力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制。

  推進(jìn)城市管理中心下移、職能下沉，強(qiáng)化街道城市管理職能，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用。

  進(jìn)一步落實(shí)城市安全責(zé)任，把特大城市、重化工業(yè)比重較高的城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  完善城市管理手段，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推廣網(wǎng)格化管理服務(wù)，不斷提升城市管理科學(xué)化、法治化、精細(xì)化水平。“要把城市管理作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，促進(jìn)城市共治共管、共建共享?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  抓好戶籍制度改革 全面實(shí)施居住證制度

  截至年底，四川省城鎮(zhèn)化率為47.5%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率約為30%。為此，四川省將著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

  沒“戶口”，未來也可享受更多城市待遇。四川省將有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。四川省還將完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)“雙掛鉤”機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！稗r(nóng)民工住房保障行動(dòng)”將繼續(xù)實(shí)施。根據(jù)該行動(dòng)，四川省每年竣工公共租賃住房房源按一定比例定向提供給農(nóng)民工。這項(xiàng)在全國率先實(shí)施的工作，已定向提供公租房6萬套，覆蓋20萬農(nóng)民工。