全球氣候協(xié)議達(dá)成 中國加速低碳轉(zhuǎn)型

  “我看沒有人反對。”當(dāng)?shù)貢r間12日晚，法國外長法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，坐滿近200個國家和地區(qū)談判代表的巴黎北郊勒布爾歇會場出現(xiàn)了片刻的寂靜。歷經(jīng)20多年的全球博弈，成功在這一刻卻來得如此之快。

  新的全球氣候變化協(xié)定，就在隨后迸發(fā)的歡呼、淚水、擁抱和數(shù)千名外交官間的相互致意中誕生了。在哥本哈根氣候變化大會6年之后，人類應(yīng)對氣候變化的努力終于迎來了轉(zhuǎn)折點。

  這份《巴黎協(xié)定》，包含了近20年間氣候政治中各方力求推動的“長期目標(biāo)”、“氣候資金”、“行動力度”、“透明度”和“適應(yīng)（行動）”等五大關(guān)鍵要素，是第一份全體締約方通過的具有法律約束力的協(xié)議。

  引發(fā)全世界關(guān)注的是，各方?jīng)Q定“加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放（使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平）”。

  正如中國代表團(tuán)副團(tuán)長、外交部副部長劉振民所說，此次《巴黎協(xié)定》的重要意義在于，為2020年后全球參與應(yīng)對氣候變化行動作出了制度性的安排。

  在接受記者獨家采訪時，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）勛爵表示：“這是一個歷史性的時刻，在同氣候變化的斗爭中，《巴黎協(xié)定》是一個轉(zhuǎn)折點，該協(xié)定為各國加速長效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇?！?

  詳解《巴黎協(xié)定》五大關(guān)鍵要素

  巴黎氣候變化大會（COP21）近200個締約方一致通過的《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。

  如果想概括這份近16600個單詞的《巴黎協(xié)定》，可以世界資源研究所（WRI）的劃分為基準(zhǔn)，簡化為五大關(guān)鍵要素：第一，旨在達(dá)到凈零排放的“長期目標(biāo)”；第二，每五年盤點一次的不斷加強的“行動力度”；第三，保證實現(xiàn)氣候承諾的加強“透明度”；第四，幫助發(fā)展中國家的“氣候資金”；第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應(yīng)（行動）”。

  在長期目標(biāo)方面，《巴黎協(xié)定》提出了上述2攝氏度的控溫目標(biāo)，并寫入了1.5攝氏度的努力方向，明確本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

  如何來具體理解這樣的全球目標(biāo)？WRI全球氣候項目主任摩根（Jennifer Morgan）在《巴黎協(xié)定》即將達(dá)成前的一場專家解釋會上稱，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)的話，2080~2090年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放，而把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，則意味著2060~2080年實現(xiàn)凈零排放。

  不過，包括斯特恩勛爵在內(nèi)的多位參與會議的中外專家在談判過程中亦對記者表示，目前對于“把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”缺乏科學(xué)論證基礎(chǔ)。

  控溫目標(biāo)的艱巨性牽涉到另一項關(guān)鍵要素，即“不斷加強的行動力度”，這也是會議最后兩天中最難達(dá)成共識的“硬骨頭”之一。

  為此，《巴黎協(xié)定》指出，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

  與此配套的是“透明度”這一關(guān)鍵要素?！栋屠鑵f(xié)定》決定設(shè)立一個透明度能力建設(shè)倡議，以便在2020 年前后建設(shè)體制和技術(shù)能力。

  WRI在最新的專家評估報告中表示，通過這一增強透明度的框架，所有國家都將被要求報告其排放量，并定期為實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)而跟蹤進(jìn)度，其中各方提供的信息將受到專家審查和多邊審議。與此同時，該框架提供了靈活性和支持，考慮到了不同國家的能力：發(fā)達(dá)國家將報告它們所提供的資金和支持，發(fā)展中國家將匯報它們需要和收到的資金以及支持。不出意外，另一大關(guān)鍵要素資金問題，也是巴黎氣候變化大會最后兩天中最難達(dá)成共識的“硬骨頭”之一。

  在這個問題上，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放適應(yīng)氣候變化。在2025 年前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議將在考慮到發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項的情況下，設(shè)定一個新的集體定量目標(biāo)：每年最低1000 億美元。

  “這意味著將以1000億美元為起點，只能比這個高，不能比這個低?！蹦嘲l(fā)展中國家前氣候談判代表對記者表示，在資金方面此次出現(xiàn)融資路徑設(shè)定，這樣的文本語言和成果，的確是歷史性的，以前在她參與談判的時候，這樣的成果是無法想象的。

  實際上，此次巴黎談判的重點之一，就是2020年之后錢的落實問題。

  中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華在會議期間表示，中方的看法是，2020年之前必須兌現(xiàn)承諾，2020年之后，在每年1000億美元資金的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家必須增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國家。

  在最后一個關(guān)鍵要素、應(yīng)對氣候變化的“適應(yīng)（行動）”上，《巴黎協(xié)定》明確建立一個加強適應(yīng)能力、氣候韌性并減少脆弱性的全球目標(biāo)。WRI在專家分析報告中認(rèn)為：“加強適應(yīng)的行動力度在周期方面，和減緩行動（即減排）的周期設(shè)置也是相似的?！?

  中國低碳轉(zhuǎn)型之路愈加明朗

  全球氣候協(xié)議達(dá)成后，解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。

  解振華表示，中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。他強調(diào)，一分綱領(lǐng)，九分落實。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實。

  “中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”解振華表示，中方將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，積極落實自主貢獻(xiàn)，努力爭取盡早達(dá)峰。

  自然資源保護(hù)協(xié)會氣候、能源與環(huán)境高級顧問楊富強對記者說，巴黎大會再次印證了中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北方國家之間起著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同集團(tuán)陣營的互信與共識。

  由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014~2015年是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時期，無論是中國提出爭取在2030年實現(xiàn)碳排放峰值，還是全國碳市場啟動時間表出臺，以及中國將為南南合作出資31億美元，都是由高層領(lǐng)導(dǎo)人宣布的。

  事實上，中國的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗。在10月底結(jié)束的中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。

  楊富強說，2016年開始的“十三五”規(guī)劃，有望實施碳排放總量和強度雙控的管理方式。將于2017年啟動的碳市場，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。

  中國的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國煤炭消費總量或已在2014年達(dá)峰?，F(xiàn)階段，國內(nèi)就控制煤炭消費總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開多種舉措，有望在2020年實現(xiàn)煤炭消費在總能耗中的占比從2014年的66%下降到57%，提早實現(xiàn)碳排放峰值。

  創(chuàng)綠中心研究院研究員李莉娜表示，應(yīng)對氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問題對中國而言也具有現(xiàn)實性和緊迫性。

  2013年7月，發(fā)改委會同環(huán)保部、科技部、國土部、財政部等多個部委組織起草了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署，2013年底，發(fā)改委發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

  “總體來看，中國的適應(yīng)工作尚有很長的路要走?！崩罾蚰日J(rèn)為，目前適應(yīng)工作在機構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散，缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級各部門的落地以及與其他相關(guān)工作的銜接，具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。在這一過程中，社會力量、科研機構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項目等作用。

  “展望未來，氣候議題在內(nèi)政和外交上的黏合性將越來越強。”楊富強說，相信在政策、技術(shù)、市場和社會的多方合力下，中國將能夠全面協(xié)調(diào)好國際和國內(nèi)兩個大局，探索符合自身發(fā)展階段和國家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國家尤其是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹立良好的榜樣。