化解產(chǎn)能過(guò)剩或引發(fā)第三次失業(yè)高峰？

  產(chǎn)能過(guò)剩、霧霾頻發(fā)，鋼鐵、建材等行業(yè)進(jìn)入大幅壓縮產(chǎn)能的階段。淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來(lái)趨勢(shì)毋庸置疑，但這也意味著不少職工的飯碗受到影響。

  由此，企業(yè)穩(wěn)崗壓力不斷增大，如何保障受影響職工的就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。一時(shí)間，專(zhuān)家中有預(yù)言產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)第三次失業(yè)高峰者，亦有表示否定者，孰是孰非，難以辨別?！暗毠ぴ倬蜆I(yè)難，政府和企業(yè)都有不足之處，需加以重視?！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

  化解產(chǎn)能或可導(dǎo)致第三次失業(yè)高峰？

  化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，但帶來(lái)人員安置問(wèn)題。

  “化解產(chǎn)能過(guò)剩意味著工作崗位的減少和富余人員的增加。即便是在崗的職工，也因?yàn)槠髽I(yè)效益不好和降低成本的原因，面臨著10%~40%不同幅度的降薪。由于企業(yè)虧損，甚至有一些職工的基本權(quán)益也不同程度上受到損害。”中國(guó)就業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇對(duì)記者坦言。

  而據(jù)人社部調(diào)查，當(dāng)前，化解產(chǎn)能過(guò)剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)非常繁重。矛盾最突出的當(dāng)數(shù)河北省。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及職工達(dá)到54.7萬(wàn)人。

  對(duì)此，國(guó)家信息中心博士高輝清表示，如果把知青返城算作我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一次失業(yè)高峰，把上世紀(jì)90年代的國(guó)企工人下崗算作第二次失業(yè)高峰，那么當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有可能導(dǎo)致第三次失業(yè)高峰。

  在高輝清看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)之前相比有不少的類(lèi)似之處。從某種意義上講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況可能比當(dāng)年還嚴(yán)重些。也就是說(shuō)，我們即將面臨的產(chǎn)能過(guò)剩局面的嚴(yán)峻程度是前所未有的。

  但也有受訪(fǎng)專(zhuān)家持不同觀點(diǎn)。中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院博士黃湘閩認(rèn)為，從目前調(diào)研掌握的情況看，化解產(chǎn)能過(guò)剩尚未對(duì)全國(guó)就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。一方面是因?yàn)閲?guó)家已出臺(tái)并實(shí)施了一系列有針對(duì)性的、積極的促進(jìn)就業(yè)的措施；另一方面是出于用工儲(chǔ)備、裁員成本以及社會(huì)責(zé)任等因素的考慮，多數(shù)受影響企業(yè)暫時(shí)尚未采取大規(guī)模裁員手段。但是在經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)低迷和融資困難的不利條件下，絕大多數(shù)受影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。一旦企業(yè)資金鏈斷裂，將可能導(dǎo)致短期內(nèi)大量失業(yè)人員增加，潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大。

  減崗減產(chǎn) 職工再就業(yè)難

  那么，淘汰落后，減崗減產(chǎn)，職工到哪兒去尋找新的就業(yè)崗位？

  據(jù)記者了解，一般來(lái)說(shuō)，地方政府通常不希望企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能而與職工解除勞動(dòng)合同，而是要求企業(yè)最大限度穩(wěn)定崗位。在這一輪淘汰

  落后產(chǎn)能之初，只要不是全面停產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，企業(yè)對(duì)于淘汰部分生產(chǎn)線(xiàn)而富余出來(lái)的職工，通常先在內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)劑，讓職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而不是失業(yè)。以河北為例，數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)826家，涉及職工12萬(wàn)人。這其中52%的職工通過(guò)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，比例占到一半以上。

  但陳宇指出，隨著壓減產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn)，企業(yè)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來(lái)安置員工的空間越來(lái)越小，一些還未淘汰的落后產(chǎn)能也到了必須關(guān)停的時(shí)候?！巴瑫r(shí)，企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動(dòng)尋找出路，需要安置的恰恰是就業(yè)難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的職工?！?

  據(jù)人社部對(duì)部分省份的調(diào)查顯示，目前受影響的職工有3個(gè)特點(diǎn)。其一，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調(diào)查企業(yè)員工的45%。其二，職工文化水平較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。其三，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長(zhǎng)。

  調(diào)查中，許多職工表示，完全靠自己到市場(chǎng)上再找一份工作很困難，同時(shí)由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，感覺(jué)自己沒(méi)能力去創(chuàng)業(yè)。

  再就業(yè)難政府和企業(yè)“錯(cuò)”在了哪兒？

  據(jù)黃湘閩介紹，調(diào)研顯示，在化解產(chǎn)能過(guò)剩中，政府對(duì)于如何促進(jìn)職工就業(yè)存在著責(zé)任缺位、責(zé)任越位和責(zé)任錯(cuò)位的問(wèn)題?！耙载?zé)任錯(cuò)位為例，主要表現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)上還存在較大的改進(jìn)空間。由于絕大多數(shù)受影響職工實(shí)際上處于待崗、培訓(xùn)、放假、內(nèi)退等‘潛在失業(yè)’狀態(tài)，而非真正意義上的失業(yè)，因此無(wú)法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策?！?

  目前，企業(yè)的穩(wěn)崗壓力也在不斷加大?！坝忠顿Y搞轉(zhuǎn)型，又要拿錢(qián)給職工發(fā)基本生活費(fèi)、繳納社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還要花錢(qián)組織職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，真的沒(méi)錢(qián)了。”山東一家建材企業(yè)的負(fù)責(zé)人李強(qiáng)說(shuō)。

  壓減產(chǎn)能，盡管政府部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)要盡可能少裁員，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新崗位，但企業(yè)紛紛表示轉(zhuǎn)型不易。特別是鋼鐵、建材這類(lèi)行業(yè)，存在全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不論低端產(chǎn)品還是中高端產(chǎn)品，去庫(kù)存壓力都很大。“轉(zhuǎn)型往哪兒轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)型升級(jí)的錢(qián)從哪兒來(lái)？”李強(qiáng)無(wú)奈地問(wèn)。

  對(duì)此，受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，政府鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗的同時(shí)，要允許企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各項(xiàng)要素資源。對(duì)面臨裁員的職工，政府應(yīng)保護(hù)其合法權(quán)益，如獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障等。

  中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)由于轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來(lái)的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，并由財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問(wèn)題。