我國開啟環(huán)保治理“最嚴時代” 水泥行業(yè)將面臨洗牌

  在近期發(fā)布的十八屆五中全會公報中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關注，在“十三五”規(guī)劃的十個任務目標中，加強生態(tài)文明建設首度寫入五年規(guī)劃。

  “十三五規(guī)劃建議”從總量控制、覆蓋領域以及加強監(jiān)測等方面對環(huán)境保護提出要求。其中，環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開啟最嚴格環(huán)保治理時代。

  舉措 醞釀全面改革加碼環(huán)保監(jiān)管

  記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，而日前出臺的“十三五規(guī)劃建議”中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍圖，并釋放出嚴格環(huán)境保護監(jiān)管的信號。記者了解到，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領域，明確了以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

  值得注意的是，為了更好實現(xiàn)美麗中國目標，下一步環(huán)保監(jiān)管將會不斷加碼。環(huán)境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標，將率先從改革環(huán)境保護制度、提升環(huán)境治理能力突破。

  陳吉寧同時透露，環(huán)保監(jiān)管將建立多項預防機制，確保生態(tài)保護紅線落地；強化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動地方環(huán)境標準的設置。

  下一步，環(huán)境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；健全環(huán)境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目等。

  值得注意的是，下一步我國將實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

  重拳 環(huán)境違法官員離任退休“不免責”

  隨著國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當?shù)卣娴牟恢?？實際上很多時候，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面。

  第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環(huán)評項目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。

  記者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

  與此同時，國家還將逐步建立地方領導人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責”。

  “我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致污染物總量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境承載能力?！?/strong>中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合在接受記者采訪時說，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災難的直接經(jīng)濟原因。