青海省“全面取消32.5強(qiáng)度水泥”的合法性存在嚴(yán)重問題

青海省有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于做好嚴(yán)禁使用32.5強(qiáng)度水泥工作的通知》(青建工〔2020〕25號(hào)）和《關(guān)于全面取消32.5強(qiáng)度水泥的通知》（青工信原[2019]363號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“青海兩文件”)。在業(yè)內(nèi)引起了熱議，眾多水泥生產(chǎn)與工程施工企業(yè)紛紛表達(dá)了擔(dān)憂和迷惑，覺得不可理喻。普遍認(rèn)為以上“兩個(gè)文件”濫用行政權(quán)力，在合法合規(guī)性等方面存在嚴(yán)重問題，明顯違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，屬違法及超越職權(quán)行政，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。為明辨是非，很有必要對(duì)上述問題進(jìn)行深入討論。筆者廣泛征求了業(yè)內(nèi)人士和法律專家意見，談幾點(diǎn)看法及理由，拋磚引玉，期望有關(guān)地方(部門)依法行政，糾正其錯(cuò)誤做法,避免折騰，正確引導(dǎo)水泥工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

“青海兩文件”存在的法律問題及其系列不利后果

1、“青海兩文件”所依據(jù)的文件效力范圍及援引解讀

1）制訂“青海兩文件”的依據(jù)是國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）。“國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文”指出：“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重…”；“國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文”指出：“依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出”，“停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，…加快發(fā)展專用水泥、…”

2）國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)系國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，但“青海兩文件”與所援引兩份文件的效力等級(jí)與適用范圍均有較大出入。

從文義解釋而言，國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文提出的是“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，該文系國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件，其效力等級(jí)高于其后發(fā)布的國(guó)辦文件，具備全國(guó)普適性效力。隨后，在國(guó)辦〔2016〕34號(hào)文件中再一次明確“…停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥”。眾所周知，國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院一個(gè)辦公機(jī)構(gòu)，因此，國(guó)務(wù)院辦公廳忠實(shí)承接了國(guó)務(wù)院文件的原意，做出了停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥的通知。這份文件嚴(yán)格限定在國(guó)務(wù)院所頒布文件的范圍內(nèi)，這也是下位機(jī)關(guān)不得超出上位機(jī)關(guān)制定的文件的法定要求使然。

2、“青海兩文件”越權(quán)違法

“青海兩文件”規(guī)定：“自2020年1月31日起，青海省內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用32.5強(qiáng)度水泥”。青海省兩文件與國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文和國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文相比較，涉嫌種類越權(quán)和幅度越權(quán)。從種類越權(quán)來(lái)看，首先，其規(guī)定“嚴(yán)禁”強(qiáng)度高于“停止”；其次，生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)慕狗秶搅藝?guó)務(wù)院兩文件。從幅度越權(quán)而言，其嚴(yán)禁全部32.5強(qiáng)度水泥，禁止幅度嚴(yán)重超越了國(guó)務(wù)院兩份文件的規(guī)定?！扒嗪晌募辈捎谩耙坏肚小狈绞浇股a(chǎn)使用所有32.5等級(jí)水泥。眾所周知，32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥覆蓋很多品種，除32.5復(fù)合水泥外，還包括32.5強(qiáng)度等級(jí)的粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、砌筑水泥、低熱硅酸鹽水泥、鋼渣硅酸鹽水泥、石灰石硅酸鹽水泥等近20個(gè)水泥品種。顯然，“青海兩文件”將全部32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥品種錯(cuò)誤地等同為32.5復(fù)合水泥，是一種行政越權(quán)的違法行文，其法律效力應(yīng)歸屬于違法而應(yīng)當(dāng)被撤銷。

3、“青海兩文件”合法合規(guī)性甄別及討論

3.1“青海兩文件”涉嫌違反《行政許可法》和《立法法》

《行政許可法》第十六條“…法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！?/p>

2）《立法法》第九十六條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的”。

3）“青海兩文件”依據(jù)是國(guó)發(fā)41號(hào)文和國(guó)辦發(fā)34號(hào)文，但“兩個(gè)國(guó)(辦)發(fā)文件”有關(guān)規(guī)定非常具體、明確，根本未予規(guī)定不準(zhǔn)生產(chǎn)使用除32.5復(fù)合水泥外的其它32.5強(qiáng)度水泥品種。這種幅度越權(quán)不同于行政處罰中的自由裁量權(quán)選擇最高處罰規(guī)定，其終究是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的不同選擇項(xiàng)。“青海兩文件”的拓展理由即使源于“結(jié)合我省實(shí)際”，但也不能超出上位文件規(guī)定范圍，否則，屬越權(quán)行使公權(quán)力。

依照舉重以明輕，《立法法》和《行政許可法》是對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，“青海兩文件”應(yīng)當(dāng)遵守上述有關(guān)法律的規(guī)定。

3.2“青海兩文件”涉嫌違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》

1）《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款、第三款“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”第二十二條第二款“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。”第三十九條第三款“違反本法第二十二條第二款規(guī)定，利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。

2）“青海兩文件”有關(guān)“全面取消和禁止使用32.5等級(jí)水泥”等規(guī)定，涉及到國(guó)家系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用驗(yàn)收規(guī)范的修訂?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第二章第十條：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！瓏?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否符合前款規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)符合前款規(guī)定的予以立項(xiàng)。…強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布?！?/p>

上述要求對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和審查發(fā)布的職能和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，顯然，作為省級(jí)政府的組成部門，無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，更無(wú)權(quán)禁止在本地區(qū)實(shí)施。

3）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十一條“任何單位和個(gè)人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)”。

符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB175《通用硅酸鹽水泥》中的礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰硅酸鹽水泥與GB13590《鋼渣硅酸鹽水泥》等32.5水泥，符合國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T3183《砌筑水泥》、GB/T200《中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥》中的32.5水泥，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T1082《低熱鋼渣硅酸鹽水泥》、JC/T600《石灰石硅酸鹽水泥》中的32.5水泥，等等。若以上32.5強(qiáng)度水泥的生產(chǎn)企業(yè)具備水泥生產(chǎn)許可證等合法資質(zhì)，國(guó)家規(guī)定允許其生產(chǎn)，只要達(dá)到相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求就是合規(guī)合法商品，且有關(guān)職能部門有責(zé)任與義務(wù)保護(hù)相關(guān)企業(yè)的權(quán)益。

“青海兩文件”卻通過“全面取消，禁止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度水泥”的規(guī)定，排除這些符合強(qiáng)制性、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在該地區(qū)、該系統(tǒng)之外，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，明顯違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

3.3“青海兩文件”涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》

1）《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。”“第三十三條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：…（四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為?！薄暗谌邨l行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定?！?nbsp; 

2）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第二款“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！?/p>

3）“青海兩文件”涉嫌濫用行政權(quán)力，擅自擴(kuò)大職權(quán)范圍，違規(guī)制訂地方文件，將有關(guān)合法合規(guī)生產(chǎn)符合國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的32.5強(qiáng)度水泥的企業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng),妨礙了合法合規(guī)商品在該地區(qū)之間的自由流通，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)條件。所以，“青海兩文件”涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》。

基于上述分析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)務(wù)院提出的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，該兩份文件已經(jīng)違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神，應(yīng)予撤銷。

3.4“青海兩文件”與其所依據(jù)的文件精神有重大抵觸

“青海兩文件”規(guī)定“盡快在施工現(xiàn)場(chǎng)更換使用強(qiáng)度更高的水泥”與“督促引導(dǎo)各水泥生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大高強(qiáng)度等級(jí)水泥生產(chǎn)”。眾所周知，32.5水泥與同品種42.5及以上水泥比較，在能源消耗、綜合利用固體廢物，污染物及碳排放等方面有較大優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件對(duì)以上有關(guān)方面提岀了目標(biāo)和規(guī)定、要求，“青海兩文件”的有關(guān)規(guī)定與國(guó)(辦)發(fā)文件要求相抵觸。

3.5“青海兩文件”涉嫌程序違法

1）隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，已制定“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，要求嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，并持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

2）中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，…堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”。法治政府是職權(quán)法定的政府,行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，必須在法律規(guī)定的實(shí)體及程序范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能濫用或超越職權(quán)。法律賦予行政機(jī)關(guān)何種職權(quán)，通過“權(quán)力清單”予以明確。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。通過公開，更好接受社會(huì)監(jiān)督。要求“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核?！?/p>

3）全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布的青海省級(jí)“權(quán)力清單”、“行政許可”、“其他行政權(quán)力”、“行政檢查”、“行政強(qiáng)制”、“行政處罰”中，沒有公布青海省住建廳等部門可以履行“青海兩文件”中的執(zhí)法權(quán)力及依據(jù)。實(shí)施程序也不符合《政府信息公開條例》、《行政處罰法》、《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，涉嫌程序違法。

3.6“青海兩文件”與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相抵觸

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令2019[722號(hào)]）“第五條國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”?！暗谑粭l市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”?！暗谑鶙l國(guó)家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度”?！暗谒氖藯l政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)”。

“青海兩文件”與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障中小企業(yè)的參與權(quán)，充分尊重市場(chǎng)主體意愿”等要求相抵觸，違法違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制競(jìng)爭(zhēng)。

3.7有關(guān)企業(yè)可采用行政訴訟等合法手段維護(hù)自身權(quán)益

1）依據(jù)《行政許可法》“第七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償”。

2）《反壟斷法》“第五十一條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議?！?nbsp;

3)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第四十三條規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

4）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十三條規(guī)定“市場(chǎng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。”

5）除32.5復(fù)合水泥外的其它32.5強(qiáng)度水泥，當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)與工程用戶在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸與使用過程中，若符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，卻被行政執(zhí)法權(quán)部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等錯(cuò)誤查處時(shí)，可以理直氣壯地拿起法律武器，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，追究有關(guān)部門及責(zé)任人濫用公權(quán)的亂作為及其責(zé)任，維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。

“全面取消32.5強(qiáng)度水泥”違背科學(xué)與市場(chǎng)規(guī)律

1、32.5水泥特點(diǎn)及其生產(chǎn)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1水泥、混凝土產(chǎn)量及各等級(jí)比例

2019年，全國(guó)水泥總產(chǎn)量23.3億噸，其中32.5水泥約11.5億噸，占總產(chǎn)量約50％左右，2010年，32.5水泥約占65％。國(guó)內(nèi)外C15～C35強(qiáng)度等級(jí)混凝土約占90％左右。清華大學(xué)閻培渝教授撰文[1]介紹了“2011年德國(guó)各等級(jí)水泥比例為：32.5水泥占36.9%；42.5水泥占50.0%；52.5水泥占13.1%”。該文[1]還引用《歐洲預(yù)拌混凝土行業(yè)現(xiàn)狀概述》[2]所述：大多數(shù)歐洲國(guó)家的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的強(qiáng)度等級(jí)大多在C15～C35之間，C35以上強(qiáng)度等級(jí)的預(yù)拌混凝土占比只略微超過10%。國(guó)家建材情報(bào)所原所長(zhǎng)喬齡山撰文[3]“德國(guó)2000年各種標(biāo)號(hào)52.5、42.5、32.5水泥的比例分別為6.6%、33.3%、60.1%”。本文定稿前幾天，據(jù)高長(zhǎng)明提供的德國(guó)VDZ介紹“2019年德國(guó)52.5、42.5、32.5水泥的比例分別為13%、64%、23%”。

1.2普通等級(jí)混凝土中膠凝材料用量及其熟料組分占比

閻培渝在《對(duì)中國(guó)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的一點(diǎn)看法》[4]中指岀：“有關(guān)高管對(duì)國(guó)際水泥標(biāo)準(zhǔn)與水泥使用及混凝土行業(yè)了解非常有限?，F(xiàn)在混凝土對(duì)工作性能要求很高,要求漿體含量高，用水量較低，實(shí)際上混凝土中的總膠凝材料用量大多在380kg/m3以上，在配制普通強(qiáng)度等級(jí)的混凝土?xí)r,使用32.5或42.5強(qiáng)度等級(jí)的水泥是最佳選擇。目前國(guó)內(nèi)使用量最大的C30混凝土其膠凝材料中熟料系數(shù)（熟料與混合材比例）在0.5以下，不同強(qiáng)度的水泥很容易通過調(diào)整砼配比來(lái)制備不同標(biāo)號(hào)的砼”?！澳壳吧a(chǎn)量最大的C30混凝土，其水泥熟料用量?jī)H為150kg/m3左右”。列舉了工程案例[4]“如北京國(guó)貿(mào)三期A塔樓的大體積混凝土底板，采用C45R60混凝土，使用P·O42.5水泥230kg/m3，I 級(jí)粉煤灰190kg/m3；深圳最高建筑“平安金融中心”的大體積混凝土底板，采用C40R60混凝土，使用P·O42.5水泥220kg/m3，II級(jí)粉煤灰180kg/m3。北京“中國(guó)尊”大樓的大體積混凝土底板，采用C50R90混凝土，使用P·O42.5水泥230kg/m3，II級(jí)粉煤灰230kg/m3。這些C40強(qiáng)度等級(jí)以上的混凝土，其水泥熟料的用量也僅有180kg/m3左右。”

1.332.5水泥占比相對(duì)較高的原因[5,6,7]

1）目前國(guó)內(nèi)使用量最大的為C30混凝土，為滿足混凝土工作性能，需摻入充足的摻和料,配制混凝土的膠凝材料其摻和料組分分兩步摻加，即水泥生產(chǎn)和配制砼時(shí)分別摻加。使用42.5水泥配制每立方C30砼摻加約120～180kg礦粉、粉煤灰、石灰石粉等摻合料。由于現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土其計(jì)量、儲(chǔ)存等條件不具備，加上摻合料資源、生產(chǎn)、專用車輛、儲(chǔ)存等條件限制，現(xiàn)場(chǎng)配制混凝土?xí)r就很難實(shí)施摻加摻合料,適合選用混合材摻量較高的水泥。因此，只能從水泥廠購(gòu)買強(qiáng)度等級(jí)較低的32.5等級(jí)水泥，這也是造成國(guó)內(nèi)32.5水泥占比較高的主要原因之一。從長(zhǎng)期看，32.5水泥占比呈緩慢下降趨勢(shì)，但絕對(duì)量仍很龐大。

2）近年來(lái)，清華大學(xué)廉慧珍教授[8,9,10,11]極力主張并推動(dòng)摻合料由水泥廠摻加，更有利于工程質(zhì)量，攪拌站摻加摻和料存在很多弊端。水泥是很特殊的半成品，從目前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)匯總情況反饋分析，使用高強(qiáng)度等級(jí)水泥（尤其早強(qiáng)過高）引發(fā)的混凝土開裂、鼓包等質(zhì)量糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于低強(qiáng)度等級(jí)水泥。

2、“全面取消32.5強(qiáng)度水泥”含義及其認(rèn)識(shí)誤區(qū)

2.1有關(guān)說(shuō)法及存在的突出問題[5,6,12]

1）大企業(yè)認(rèn)為“全面取消32.5水泥”有利于化解產(chǎn)能過剩、淘汰粉磨站和調(diào)控市場(chǎng)，因而極力推動(dòng)，也引起了業(yè)內(nèi)外的關(guān)注和重視，博取了眾多人士的眼球。但這一說(shuō)詞本身就存在嚴(yán)重問題或很大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，且嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。

2）業(yè)內(nèi)專業(yè)人士稍加分析即明了，實(shí)際上該建議最激進(jìn)的做法或最大可能性僅能將部分32.5水泥品種從通用水泥標(biāo)準(zhǔn)中劃入砌筑水泥標(biāo)準(zhǔn)中，決不可能真正取消所有32.5強(qiáng)度水泥。任何產(chǎn)品都具有從大到小或從高到低的規(guī)格、等級(jí)及屬性，就通用水泥而言，32.5等級(jí)作為其中之一的級(jí)別或規(guī)格是不可或缺的。倘若沒有32.5強(qiáng)度等級(jí)，將嚴(yán)重影響通用水泥標(biāo)準(zhǔn)的完整性，會(huì)打亂和破壞已經(jīng)建立的產(chǎn)品系列與設(shè)計(jì)、應(yīng)用驗(yàn)收規(guī)范。如果某產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所定級(jí)別及品種等不齊全、不完整，會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難，可操作性差，脫離實(shí)際情況，且難以指導(dǎo)生產(chǎn)應(yīng)用。32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)使用量大，恰恰證明現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包含此級(jí)別符合并適應(yīng)生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際需要。牛奶摻三聚氰胺岀了問題，能取消牛奶嗎？實(shí)質(zhì)原因是執(zhí)行監(jiān)管、機(jī)制體制、信用和責(zé)任缺失等問題。

所以說(shuō),所謂“全面取消32.5水泥”存在很大誤區(qū)，其表述及概念均有錯(cuò)誤。是將部分32.5水泥“劃入另一標(biāo)準(zhǔn)”,完全不是所謂“全面取消”。

2.2歐美水泥標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)況及其啟示[13,14]

1）美國(guó)通用水泥標(biāo)準(zhǔn)由ASTMC150《波特蘭水泥》、ASTMC595《混合水泥》和ASTMC1157《水泥標(biāo)準(zhǔn)性能規(guī)范》組成，由供需雙方方選擇執(zhí)行。ASTMC150僅僅針對(duì)混合材摻量<5％的通用硅酸鹽水泥（相當(dāng)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的P.Ⅰ、P.Ⅱ型硅酸鹽水泥）單列成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。ASTMC1157、ASTMC595則針對(duì)摻加混合材并可直接用于配制混凝土的所有通用水泥品種。ASTMC1157-11將通用硅酸鹽水泥分為6個(gè)品種，包含了C150和C595的所有水泥品種。ASTMC595-2018規(guī)定了摻加混合材的二元、三元組分硅酸鹽水泥的要求，其中混合材最高摻量可達(dá)95%。美國(guó)三大水泥標(biāo)準(zhǔn)均不以強(qiáng)度高低作為依據(jù)來(lái)劃分水泥等級(jí),系根據(jù)水泥某些性能的主要特征與混合材摻量、種類等劃分品種。對(duì)水泥組分、化學(xué)指標(biāo)、礦物組成和細(xì)度沒有任何要求及限制，僅規(guī)定了水泥的性能要求，只有普通型、低熱型等規(guī)定了28天強(qiáng)度指標(biāo)，普通型僅為28MPa，對(duì)很多水泥品種只規(guī)定1天或3天、7天強(qiáng)度，沒有規(guī)定28天強(qiáng)度要求。美國(guó)通用水泥標(biāo)準(zhǔn)這樣寬松而實(shí)事求是的要求，為大摻量應(yīng)用混合材、改善混凝土后期性能及耐久性提供了很大的余地，為供需雙方提供了較大的自由度。

2）歐洲EN197-1將通用水泥分為6大類，其中包括波特蘭混合水泥(CEMⅡ)及復(fù)合水泥(CEMⅥ)。該標(biāo)準(zhǔn)于2017年1月修訂的主要內(nèi)容是：新增低熟料用量的二個(gè)水泥品種[15]。

3）市場(chǎng)需求是引導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一，從目前各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來(lái)看，歐美標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)從材料組成、物理性能和化學(xué)指標(biāo)等項(xiàng)目都比較接近。多組分與減少熟料用量是水泥及混凝土綠色可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！扒嗪晌募迸c國(guó)際水泥及混凝土綠色發(fā)展方向背道而馳。

2.3部分權(quán)威專家、學(xué)者觀點(diǎn)

1)廉慧珍教授、閻培渝教授等權(quán)威專家認(rèn)為[4,16]：現(xiàn)代混凝土普遍使用高效減水劑，使得混凝土水膠比可以降低到0.5以下，這就是低強(qiáng)度水泥能做高強(qiáng)度混凝土的原因。混合材由水泥廠摻加，更有利于工程質(zhì)量；摻合料及外加劑已成為配制混凝土必不可缺的重要組分和功能性材料。

2)廉慧珍等認(rèn)為[16.17]：從西方到東方，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到混凝土的強(qiáng)度并不是第一重要的性質(zhì)，而因?yàn)闄z測(cè)方法的不同，混凝土強(qiáng)度和水泥強(qiáng)度沒有直接而簡(jiǎn)單的必然相關(guān)性。用強(qiáng)度的高低作為水泥質(zhì)量高低的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的，任何強(qiáng)度等級(jí)的水泥都應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量的。當(dāng)前水泥質(zhì)量問題是多方面的，很多問題恰恰是盲目追求強(qiáng)度的結(jié)果，目前因水泥早強(qiáng)高強(qiáng)而引起的砼開裂等問題已非常普遍。大量實(shí)例表明，直接用52.5水泥配制的高強(qiáng)混凝土反而容易開裂而影響耐久性，也難以做出施工性能優(yōu)異的C30混凝土。現(xiàn)代混凝土技術(shù)發(fā)展與大量而普遍的工程均表明：低強(qiáng)度等級(jí)水泥也可配制高強(qiáng)度等級(jí)混凝土，提高混凝土的長(zhǎng)期性能的根本手段是：最大限度地降低水泥用量和水膠比；使用有機(jī)外加劑和礦物摻和料。以提高混凝土的遠(yuǎn)齡期強(qiáng)度，使其結(jié)構(gòu)密實(shí)、孔隙率低，改善水泥水化產(chǎn)物的組成。

3）閻培渝指岀[4]：“混凝土生產(chǎn)商看重的是所使用的水泥性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并穩(wěn)定。混凝土生產(chǎn)時(shí)還要加入礦物摻合料,且所使用的礦物摻合料也很混亂。我們應(yīng)該增加混合水泥的生產(chǎn)，降低普通硅酸鹽水泥的產(chǎn)量。對(duì)于水泥廠來(lái)說(shuō)，應(yīng)該爭(zhēng)取將所有膠凝材料都在水泥廠生產(chǎn)，使混凝土生產(chǎn)商不再在混凝土攪拌站摻加礦物摻合料。又可提高膠凝材料的均質(zhì)性，增加水泥產(chǎn)量?！?/p>

4)高長(zhǎng)明在《水泥》撰文指出[18]：“說(shuō)世界各國(guó)都早就淘汰了32.5水泥，這不是主觀想象太豐富，就是對(duì)水泥工業(yè)實(shí)在太缺乏起碼常識(shí)了。我就奇怪為什么諸君就不去查閱一下資料，而一味地聽信‘一言九鼎’的空穴來(lái)風(fēng)？請(qǐng)大家查下資料，對(duì)這個(gè)問題就會(huì)有一歷史的全面的了解。何必人云亦云，以訛傳訛”。

5)著名水泥專家張大康指岀[19,20]：“半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我們幾乎將水泥質(zhì)量與水泥強(qiáng)度等同,水泥產(chǎn)品發(fā)生了一系列不利于砼工程耐久性的變化趨勢(shì)，包括熟料的C3S提高，水泥的強(qiáng)度特別是早期強(qiáng)度提高，水泥細(xì)度過細(xì)，水泥堿含量提高，出廠水泥溫度提高?！逼浯危渲苹炷?xí)r，過多地強(qiáng)調(diào)水泥熟料用量也是導(dǎo)致混凝土開裂的重要因素。再次，通過提高混凝土強(qiáng)度來(lái)提高耐久性。事實(shí)上，混凝土強(qiáng)度特別是早期強(qiáng)度提高，會(huì)明顯增加混凝土開裂風(fēng)險(xiǎn)，而開裂會(huì)明顯導(dǎo)致混凝土耐久性劣化。

6)已故吳中偉院士生前提岀我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一，用50%的混合材替代熟料，既能滿足工程建設(shè)對(duì)水泥的需求，又能降低CO2的排放。

7)簡(jiǎn)要回顧我國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)歷次修訂[13.21.22.23.24]。1979年強(qiáng)度檢驗(yàn)“硬煉”改“軟煉”方法，強(qiáng)度要求約提高一個(gè)等級(jí)，即“硬煉”525水泥大致相當(dāng)于“軟煉”法的425水泥；1999年由“軟煉”改ISO標(biāo)準(zhǔn)方法，又大致約提高一個(gè)等級(jí)，即“軟煉”法425水泥大致相當(dāng)于ISO法的32.5水泥。有企業(yè)總結(jié)說(shuō)：七十年代“硬煉”法標(biāo)準(zhǔn)的525水泥大致相當(dāng)于現(xiàn)在ISO法的32.5水泥。王立新認(rèn)為[25]：取消或?qū)?2.5級(jí)水泥定性為落后產(chǎn)品，是一個(gè)偽命題，這個(gè)命題中有一個(gè)假設(shè)前提條件，取消論者憑自已的想象將消費(fèi)者對(duì)水泥質(zhì)量的判斷當(dāng)成傻瓜或無(wú)知者來(lái)看待。

3、“全面取消32.5強(qiáng)度水泥”將對(duì)工程應(yīng)用尤其是農(nóng)村造成巨大影響

3.1引發(fā)種種嚴(yán)重亂象[5,26]

2019年，我國(guó)32.5強(qiáng)度水泥總產(chǎn)銷量達(dá)11.5億噸左右，對(duì)于不能采用預(yù)拌混凝土如農(nóng)村、城鎮(zhèn)建房等普通結(jié)構(gòu)工程今后該選用什么水泥？只用42.5水泥合適嗎？廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村用什么產(chǎn)品替代？假冒偽劣現(xiàn)象是否會(huì)加??？生產(chǎn)什么品種去占領(lǐng)“非預(yù)拌混凝土用水泥”的龐大市場(chǎng)？用42.5一個(gè)級(jí)別能替代其中多少份額？工程開裂現(xiàn)象等質(zhì)量問題及糾紛是否會(huì)加?。渴欠駮?huì)加劇不利于大型企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)？是否會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品品種級(jí)別更不齊全，更不切合實(shí)際，會(huì)造成更大漏洞？

3.2“散改包”現(xiàn)象加劇且砼攪拌站磨制摻合料及水泥量將會(huì)增加[5]

若取消32.5水泥，勢(shì)必將原來(lái)由水泥廠添加混合材這一工序推給用戶端，“散改包”及利益鏈將更猖獗。砼攪拌站磨制摻合料及水泥將會(huì)增加,加工混合材粉產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速興起。由于資源分散、數(shù)量及利潤(rùn)相對(duì)較少等因素，尤其是大企業(yè)工藝條件限制，如儲(chǔ)庫(kù)大、數(shù)量少，小型企業(yè)加工混合材往往更具有優(yōu)勢(shì)。將導(dǎo)致以下問題發(fā)生：一是今后部分砼攪拌站很可能添置磨機(jī)自行加工摻合料，更可能購(gòu)買熟料制備水泥。二是甚至還會(huì)催生原已關(guān)閉的小粉磨線死灰復(fù)燃加工摻合料，行情好時(shí)還會(huì)生產(chǎn)水泥。三是未來(lái)鄉(xiāng)村配制混凝土?xí)r，每買一袋42.5水泥就得搭配一袋摻合料，催生出“水泥伴侶”（42.5水泥+摻合料）新行當(dāng)。屆時(shí)，反而加劇粉磨能力過剩，引發(fā)更多亂象。業(yè)內(nèi)不希望看到的這種局面會(huì)大概率發(fā)生。

3.3M32.5等品種等同替代32.5通用水泥將引發(fā)大量糾紛與法律風(fēng)險(xiǎn)[27]

眾所周知，M32.5對(duì)熟料用量、混合材品種和摻量均不做限制，比PC32.5(R)通用水泥更加放寬混合材品種和摻量要求，其性能指標(biāo)比PC32.5R要低很多。GB/T3183-2017只能應(yīng)用于“砌筑、抹面砂漿、墊基層混凝土”，即不能用于結(jié)構(gòu)混凝土。如果生產(chǎn)者打小算盤，將不能用于結(jié)構(gòu)混凝土的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁用戶承擔(dān)。稍加分析，該替代方案存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，沒有哪個(gè)客戶無(wú)知到將質(zhì)量責(zé)任往自己身上攬。因此，M32.5不能等同替代通用32.5水泥。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律[5,6]

1)行業(yè)一些亂象實(shí)質(zhì)問題是強(qiáng)化監(jiān)管與自律，隨著法制與監(jiān)管體系的建立健全，要相信市場(chǎng)本身的調(diào)整、修復(fù)功能與配置資源的決定性作用，市場(chǎng)最終會(huì)去選擇好的、性價(jià)比高的42.5及以上水泥產(chǎn)品,市場(chǎng)與用戶非常精明，會(huì)重點(diǎn)考慮強(qiáng)度、質(zhì)量及產(chǎn)品適應(yīng)性等驗(yàn)收。刀會(huì)殺人就不用刀?藥有副作用就不吃藥?既使有其它動(dòng)機(jī)，也大可不必因有不良企業(yè)濫摻混合材，而采用“全面取消32.5強(qiáng)度水泥”之類粗暴、極端的監(jiān)管市場(chǎng)主體辦法。也定將得不償失，大大增加社會(huì)運(yùn)行成本。

2)若違背科學(xué)與市場(chǎng)規(guī)律強(qiáng)制取消32.5強(qiáng)度水泥，不顧國(guó)情強(qiáng)行推廣42.5及以上水泥，從理論分析及長(zhǎng)遠(yuǎn)推測(cè)，只是推動(dòng)相應(yīng)的混合材微粉轉(zhuǎn)移到攪拌站添加，將水泥廠一部分效益讓給攪拌站或混合材微粉加工廠而己。施工方及攪拌站摻加摻和料相對(duì)來(lái)講更難監(jiān)管，如預(yù)拌砼行業(yè)中普遍存在著“陰陽(yáng)配合比”等作假現(xiàn)象。是否值得業(yè)內(nèi)反思？要尊重科學(xué)，敬畏市場(chǎng)，試圖去顛覆常識(shí)，違背市場(chǎng)規(guī)律或許會(huì)付岀慘重代價(jià)。

水泥及混凝土工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1、用混合材替代部分熟料是水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[29]

水泥工業(yè)資源消耗量和污染物排放總量巨大,面臨嚴(yán)竣的節(jié)能減排壓力。水泥工業(yè)CO2、顆粒物排放分別占國(guó)內(nèi)排放總量的9％、12%，也是NOx、SO2、Hg三大污染主要排放源，分別占國(guó)內(nèi)排放總量的20%、15％、18％。因此,減少熟料消耗是行業(yè)最為直接的節(jié)能減排、綠色低碳措施。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)（CSI）等擬定的《2050世界水泥工業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖》[30]中，提出了水泥發(fā)展最重要的方向是由生產(chǎn)普通波特蘭水泥（OPC）轉(zhuǎn)向生產(chǎn)混合（復(fù)合）水泥，其重點(diǎn)是研究采用具有水硬性或膠凝性潛質(zhì)的各種工業(yè)廢渣，用混合材替代部分熟料。

2、細(xì)化品種、多組分、高摻量混合材、差異化是通用水泥發(fā)展方向[7,28]

近年來(lái)，混凝土開裂及耐久性問題非常普遍，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題及糾紛越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)重。為提高混混凝土工程質(zhì)量及耐久性，適應(yīng)用戶對(duì)產(chǎn)品差異化的要求，研究開發(fā)低熟料用量的系列混合硅酸鹽水泥及專用水泥，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足中低等級(jí)商品砼及現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、各類砂漿和農(nóng)村城鎮(zhèn)工程建設(shè)需求。

量大面廣的32.5水泥市場(chǎng)需求是客觀存在的，今后將生產(chǎn)什么32.5水泥品種既能滿足市場(chǎng)需求，又能確保合法合規(guī)生產(chǎn)和符合混凝土發(fā)展方向？系當(dāng)前水泥及混凝土工業(yè)必須應(yīng)對(duì)的重大而緊迫的問題。32.5（含R）復(fù)合水泥取消后，市場(chǎng)主體既要確保水泥質(zhì)量又要滿足市場(chǎng)需求；既要用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，又要規(guī)避常規(guī)替代方案的法律風(fēng)險(xiǎn)。急需研究開發(fā)相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)方案及配套標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)與嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為GB175與GB/T3183現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充，合法合規(guī)生產(chǎn)32.5級(jí)水泥，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3、水泥工業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是去削減熟料產(chǎn)能[5,31]

水泥產(chǎn)能實(shí)質(zhì)是熟料產(chǎn)能，假如水泥廠提高等級(jí)比例岀廠而少摻加混合材，其相應(yīng)數(shù)量混合材會(huì)轉(zhuǎn)移到商砼站等使用過程中摻加或使用的高標(biāo)號(hào)水泥數(shù)量會(huì)相對(duì)減少，熟料消耗量實(shí)質(zhì)沒有變化。提高42.5及以上出廠水泥比例是一漸進(jìn)的過程，水泥工業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是去削減熟料產(chǎn)能，減少窯線開機(jī)時(shí)間，而決不是去混合材化；相反，水泥工業(yè)發(fā)展方向是更多地利用混合材，這也是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)低碳綠色發(fā)展的根本途徑。市場(chǎng)化、法制化手段是水泥行業(yè)去產(chǎn)能的主要措施，錯(cuò)峰生產(chǎn)、強(qiáng)化自律行為等是有效措施之一。

結(jié)語(yǔ)

1、“青海兩文件”法律依據(jù)嚴(yán)重不足，超越職權(quán)行政，程序違法，違反了《行政許可法》等多部現(xiàn)行法律法規(guī)，屬無(wú)效通知。建議盡快停止執(zhí)行“青海兩文件”。

2、應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀地對(duì)待一個(gè)產(chǎn)量超過十億噸的產(chǎn)品，防止“一刀切”引發(fā)的混亂局面，濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)行為必將付岀巨大代價(jià)。為滿足市場(chǎng)需求，研究開發(fā)有關(guān)相應(yīng)產(chǎn)品品種及生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；展現(xiàn)更高智慧，理性和負(fù)責(zé)任地研究處理有關(guān)問題，精準(zhǔn)施策，須引起高度重視，以促進(jìn)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展。

（高長(zhǎng)明老先生審改了全文，表示完全同意并支持；本文第一部分經(jīng)多位法律專業(yè)人士修改完善，并補(bǔ)充了不少內(nèi)容；特此致謝！）

參考文獻(xiàn)

[1]閻培渝.對(duì)中國(guó)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的一點(diǎn)看法[J].水泥,2015(07)

[2]https://yjy.ccement.com/newsdetail.aspx?id=7733893080127#Top

[3]喬齡山.硅酸鹽水泥的性能及其應(yīng)用[J]水泥.水泥,2006(01)

[4]閻培渝.通用水泥中的混合材超摻問題的一點(diǎn)看法[J].水泥工程,2014（01）

[5]丁美榮.調(diào)整水泥級(jí)別對(duì)市場(chǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析[J].中國(guó)水泥,2016(08)

[6]丁美榮,黃忠衛(wèi).論當(dāng)前通用水泥標(biāo)準(zhǔn)修訂等若干問題[J].中國(guó)水泥,2014(03)

[7]丁美榮.《關(guān)于通用水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方向的思考》[J]（《中國(guó)水泥》,2014(08）

[8]廉慧珍.傳統(tǒng)思維和從眾思維對(duì)混凝土技術(shù)進(jìn)步的影響[J].商品混凝土，2004（04）

[9]廉慧珍.韓素芳.現(xiàn)代混凝土需要什么樣的水泥[J].水泥,2006（09）

[10]廉慧珍.水泥產(chǎn)能過剩絕對(duì)不是32.5復(fù)合水泥造成的[J].水泥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)通訊,2015(2)

[11]廉慧珍.水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸的困惑與對(duì)策[EB/OL].中國(guó)水泥網(wǎng),2014(09)

[12]丁美榮,黃忠衛(wèi).“適應(yīng)新常態(tài) 水泥談發(fā)展”之七--混凝土及水泥質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、升級(jí)誤區(qū)與剖析[J].中國(guó)建材報(bào)第一版,2014(12.22)

[13]丁美榮.歐美中水泥標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)要對(duì)比與有關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的分析討論[J].中國(guó)水泥,2016(06)

[14]丁美榮.王立新.黃忠衛(wèi).談水泥質(zhì)量糾紛處理與歐美標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向及驗(yàn)收規(guī)則[J].水泥,2019(01)

[15]喬齡山.歐盟水泥標(biāo)準(zhǔn)EN197-1將增添兩個(gè)新的低熟料含量水泥品種[J]水泥.水泥,2017(01)

[16]廉慧珍.我們是否誤入了歧途—混凝土開裂觀察與思考[J].水泥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)通訊,2014(01)

[17]廉慧珍.關(guān)于某政協(xié)提案要求取消32.5級(jí)水泥等問題的討論[[EB/OL]].高性能混凝土推廣應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)組,2016（03）

[18]高長(zhǎng)明.關(guān)于盡快取消全部32.5水泥之我見[J].水泥,2015(08)

[19]張大康.對(duì)半個(gè)世紀(jì)水泥質(zhì)量發(fā)展道路的反思(Ⅰ)——我們是否正在漸行漸遠(yuǎn)[J].水泥,2015(08)

[20]張大康.基于混凝土耐久性要求重構(gòu)水泥標(biāo)準(zhǔn)[J].混凝土世界,2018(12)

[21]顏碧蘭,江麗珍,肖忠明,劉晨.《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)修訂情況綜述[J].中國(guó)水泥,2006(09)

[22]顏碧蘭.《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)修訂情況綜述[p].首屆中國(guó)水泥企業(yè)總工程師論壇暨水泥總工聯(lián)誼會(huì)成立大會(huì)文集[P],2008(05)

[23]顏碧蘭,江麗珍，肖忠明，劉晨.《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)修訂焦點(diǎn)解釋[J].水泥,2006(01)

[24]王文義,張大同.我國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際接軌的研究過程”[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2001（06）

[25]王立新.水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”的思考[J].中國(guó)水泥,2016(06)

[26]丁美榮.關(guān)于我國(guó)通用水泥開發(fā)方向與推廣高性能混凝土的思考[J]混凝土世界2014(10)

[27]冷發(fā)光,黃忠衛(wèi).復(fù)合32.5(R)水泥若干替代方案法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].中國(guó)水泥,2019(09)

[28]丁美榮.關(guān)于提高水泥適應(yīng)性與調(diào)整水泥混凝土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的思考[J].混凝土,2015(05)

[29]丁美榮,王立新.《水泥廢渣摻量計(jì)算方法研究與探討》[J].水泥,2018(09)

[30]高長(zhǎng)明.2050年世界水泥工業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖[J].水泥技術(shù),2010(01)

[31]丁美榮.關(guān)于當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)政策的若干思考與建議[J].中國(guó)水泥,2014(9)

作者：

黃忠衛(wèi)（湖南省建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站站長(zhǎng)）

宋笑（湖南省建材標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

趙忠興（海南華盛集團(tuán)混凝土板塊技術(shù)總監(jiān)）

蔡炳煌（湖南湖大匯砼高性能混凝土技術(shù)中心主任）