國務(wù)院發(fā)令 四措施穩(wěn)工業(yè)增長

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議，是十三五規(guī)劃建議正式公布后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，要用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制，同時還提出要部署推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，決定深化利率市場化改革；精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批。

  昨天的國務(wù)院常務(wù)會議，可以說長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期部署結(jié)合。會議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十三五規(guī)劃編制必須圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的理念，我們知道，未來五年，乃至更長一段時間，中國的發(fā)展方向，被清晰地表述在這五個詞匯當(dāng)中。那么，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要哪些應(yīng)對政策呢？會議定調(diào)，需要能增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平的政策；未來還需要怎樣的工程和項(xiàng)目？會議明確：需要的是對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級帶動力大的重大工程，對推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會公平作用顯著的重大項(xiàng)目。會議還表態(tài)，十三五規(guī)劃的編制最終會確保全面建成小康社會。我們知道，十三五規(guī)劃編制將在明年兩會發(fā)布，并征求意見，所以對于國務(wù)院來說，時間還是比較緊迫。

  另外，今年只剩下兩個月了，能否在年底完成年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也相當(dāng)關(guān)鍵，所以近期經(jīng)濟(jì)政策會有哪些部署，同樣也值得我們關(guān)注，要向哪里要動力：昨天常務(wù)會議的表態(tài)也透露出未來兩個月經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)走向，主要包括三個方面：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，著力穩(wěn)定工業(yè)的增長；二是推進(jìn)利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制；三是擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，以推動擴(kuò)內(nèi)需惠民生。

  四措施促進(jìn)企業(yè)拓市場增效益 穩(wěn)工業(yè)增長

  實(shí)際上，在十三五規(guī)劃綱要建議當(dāng)中，涉及的目標(biāo)領(lǐng)域很多，哪個目標(biāo)居于首位，那就是穩(wěn)增長。近期，最重要的穩(wěn)增長又在哪個領(lǐng)域呢？昨天的國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)：要著力穩(wěn)定工業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，這對穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)，意義重大。如何穩(wěn)住工業(yè)增長？又將從四個方面發(fā)力，包括：促進(jìn)創(chuàng)新，拓展市場、深化改革，加大扶持。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為，政府在促進(jìn)創(chuàng)新方向有發(fā)力空間，將提供資金支持、并引導(dǎo)整合資源，建立創(chuàng)新平臺。

  徐洪才：目前的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差，拖累了經(jīng)濟(jì)增長，從短期來看，穩(wěn)增長還是一個重要任務(wù)，所以就提出促進(jìn)創(chuàng)新、拓展市場、 深化改革、加大扶持這四個措施，針對性解決目前工業(yè)企業(yè)效益滑坡?，F(xiàn)在，創(chuàng)新不僅僅是口號，還需要一些條件，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但是企業(yè)的創(chuàng)新也不是一盤散沙，政府要啟動整合組織資源的作用，建立這種創(chuàng)新平臺，讓社會各個方面、大家都可以充分利用，提高我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。

  確定深化利率市場化改革 完善利率形成和調(diào)控機(jī)制

  穩(wěn)增長，工業(yè)領(lǐng)域處于第一位，除了政府的資金支持，社會融資的便利更為重要。因此，如何提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能？昨天，國務(wù)院定調(diào)說：要推進(jìn)利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制。近年來，央行已經(jīng)分三步，逐步放開存款利率，最近的一次，是上個月底，央行決定對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限?？梢哉f，這次國務(wù)院的定調(diào)意味著，利率市場化長跑進(jìn)入最后的沖刺階段。中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，未來政策的重點(diǎn)將偏向于兩方面，一是發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用，二是加強(qiáng)對非理性定價行為的監(jiān)督管理。

  趙錫軍：理論上來講，人民銀行已經(jīng)完全放開了利率，商業(yè)銀行可以自己來決定了，但是，要有一些善后繼續(xù)來做，比如各個商業(yè)銀行怎么形成自己的利率，同時，人民銀行怎么通過新的政策貨幣工具的使用，來適應(yīng)利率市場化的要求。另外，原則上來講，每家機(jī)構(gòu)都有權(quán)利決定自己存貸款的利率，可能會出現(xiàn)，有些機(jī)構(gòu)的非理性定價，明明知道風(fēng)險很高，仍然還是要放貸款；或者項(xiàng)目很好，卻不放貸款。所以，作為管理部門來講，還要進(jìn)行監(jiān)管，保證市場規(guī)范運(yùn)行。

  精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批 推動擴(kuò)內(nèi)需惠民生

  有了錢，有了更多的融資渠道后，問題又來了，那就是如何有效投資，公共產(chǎn)品如何精準(zhǔn)供給？簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)仍然是發(fā)力的關(guān)鍵。不過，相對于往常的宏觀表達(dá)，國務(wù)院這次的指向性非常具體：重點(diǎn)指向了高速公路的審批，明確前置要件從17項(xiàng)減為7項(xiàng)，同時指出政府服務(wù)要釋放出促發(fā)展、惠民生的新紅利，具體來說，近期的重點(diǎn)將聚焦于部分中介服務(wù)實(shí)行清單管理，而在線審批的監(jiān)管平臺將相互貫通。