貴州多元化籌集資金 加快高速公路建設(shè)

  嗖“的一下，無(wú)人機(jī)從地面躍起，飛向高空。記者從手里的監(jiān)控器可以看到，隨著高度的攀升，從無(wú)人機(jī)鏡頭上傳來(lái)的畫面里，全長(zhǎng)2171.4米、主跨1130米的貴（陽(yáng)）甕（安）高速公路控制性工程清水河大橋壯觀的全貌逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

  清水河大橋項(xiàng)目部黨支部書記高恒介紹說(shuō)，清水河大橋橋面距峽谷水平面垂直高度達(dá)406米，是目前世界最大單跨板桁結(jié)合加勁梁懸索橋，總投資15.4億元，目前已順利合龍，整體工程進(jìn)度已經(jīng)超過(guò)九成。

  貴甕高速公路是中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)在貴州投資建設(shè)的多條高速公路中的一條，也是貴州創(chuàng)新融資機(jī)制的一個(gè)重要項(xiàng)目。

  種下梧桐樹(shù) 引來(lái)金鳳凰

  2012年12月，貴州省高速公路三年建設(shè)會(huì)戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。據(jù)測(cè)算，三年建設(shè)會(huì)戰(zhàn)需投資約4000億元，僅依靠貴州自身的力量是無(wú)法完成，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、借力發(fā)展。

  2013年4月，貴州召開(kāi)全省高速公路招商引資推介會(huì)，推出高速公路招商引資項(xiàng)目15個(gè)共960.1公里，總投資約944.1億元。

  在引進(jìn)資金的同時(shí)，貴州出臺(tái)了一系列有利于加快高速公路建設(shè)的相關(guān)政策。在財(cái)政支持方面，從2008年開(kāi)始，貴州省財(cái)政部門以10億元為基數(shù)，每年按照10％的比例遞增，專項(xiàng)安排用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)，地方政府債券優(yōu)先用于高速公路建設(shè)。

  在稅收優(yōu)惠方面，省內(nèi)國(guó)道、省道建設(shè)用地，以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)修建的國(guó)道、省道以外的其他公路建設(shè)用地，實(shí)行免征耕地占用稅等政策。

  在征地拆遷方面，貴州省對(duì)征地采用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，對(duì)于納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》的項(xiàng)目，土地審批程序由貴州省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)、幫助辦理，高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標(biāo)考核體系。

  此外，項(xiàng)目前期工作實(shí)行代辦服務(wù)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可報(bào)告、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等前期工作由省交通運(yùn)輸廳代為辦理，投資人確定后，直接移交給項(xiàng)目公司，前期工作費(fèi)用納入項(xiàng)目投資。

  創(chuàng)建新模式 籌資多元化

  貴州省交通運(yùn)輸廳突破傳統(tǒng)思維，以要素多樣化推進(jìn)交通籌融資改革，走多元化籌集資金的道路。

  貴州交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)社會(huì)各類資金吸納能力。在資源整合方面，將省內(nèi)三家交通建設(shè)企業(yè)組建為交通建設(shè)集團(tuán)，由施工企業(yè)向投資企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式建設(shè)高速公路；在資本金籌集上，由省級(jí)高速公路投資企業(yè)與地方政府共同組建高速公路建設(shè)融資平臺(tái)，把地方政府融資平臺(tái)變?yōu)槭〖?jí)經(jīng)營(yíng)性融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地方業(yè)主項(xiàng)目的融資合法化，解決了地方融資平臺(tái)不能貸款的問(wèn)題；創(chuàng)新籌融資模式，積極推進(jìn)股權(quán)投資、租賃融資、債券以及資產(chǎn)證券化籌資，促進(jìn)融資主體多元化；深化省地融資合作，探索交通建設(shè)與土地、旅游、礦產(chǎn)等資源捆綁開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步拓寬投融資渠道。

  在高速公路建設(shè)模式上，貴州省交通運(yùn)輸廳推出”BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）+EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）“模式，即在BOT項(xiàng)目基礎(chǔ)上，實(shí)行EPC總承包模式建設(shè)，由投資人承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，貴甕高速公路就采取了此模式。貴州中交貴甕高速公路有限公司總經(jīng)理張勝利告訴記者：”新模式更有效地將投資人、設(shè)計(jì)與施工的優(yōu)勢(shì)整合在一起，催生了投資建設(shè)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，投資者更有積極性?！?

  貴州還推出了”BOT+EPC+政府補(bǔ)助“模式，對(duì)經(jīng)測(cè)算運(yùn)營(yíng)虧損的高速公路項(xiàng)目，在建設(shè)期由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼由省、市、縣政府按比例承擔(dān)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目，不占項(xiàng)目投資股份，江（口）甕（安）高速公路就是采用”BOT+EPC+政府補(bǔ)助“模式。

  此外，貴州交通運(yùn)輸部門積極貫徹落實(shí)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，在”BOT+EPC+政府補(bǔ)助“模式基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，采取PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，即對(duì)經(jīng)測(cè)算虧損的高速公路項(xiàng)目，從”補(bǔ)建設(shè)“向”補(bǔ)運(yùn)營(yíng)“轉(zhuǎn)變，不僅提高了財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，而且相應(yīng)緩解了政府籌資壓力。