[獨(dú)家]化解產(chǎn)能過(guò)剩不可缺失引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布了9月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2015年9月水泥產(chǎn)量為21764萬(wàn)噸， 1-9月累計(jì)產(chǎn)量為172337萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)-4.7%?？磥?lái)，今年水泥產(chǎn)量同比下降已幾成定局。接下去趨勢(shì)如何呢？《中國(guó)建材報(bào)》刊發(fā)了根據(jù)工信部原材料司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益近在第三屆中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇上講話錄音整理的題為“創(chuàng)造市場(chǎng)需求 推動(dòng)綠色發(fā)展”的文章。文章對(duì)水泥產(chǎn)量趨勢(shì)判斷為，產(chǎn)量下降速度較快的產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥、平板玻璃，有色金屬中的鉛）符合預(yù)期，更重要的是這些“下降”依靠的并不是行政命令，而是對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)。水泥面臨的產(chǎn)能過(guò)剩程度比預(yù)期要嚴(yán)重。產(chǎn)能過(guò)剩并不像想象中那樣，只下降百分之幾就可以。最終穩(wěn)定的產(chǎn)量在多少億噸比較合適？我個(gè)人認(rèn)為水泥在“十三五”期間可能下降的幅度比預(yù)期要大。預(yù)期是多少，文章沒(méi)有說(shuō)，只稱(chēng)，之前1至8月下降符合預(yù)期，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布1-8月水泥產(chǎn)量為150548萬(wàn)噸，同比下降5%。這就意味著，官方當(dāng)前預(yù)期下降應(yīng)在5%上下，之后，下降的幅度要大于5%。

  在周司長(zhǎng)講話中稱(chēng)，水泥、平板玻璃都是“兩高”行業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，脫硫、脫硝、除塵的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越高。水泥工業(yè)是碳排放大戶?，F(xiàn)在這方面還未發(fā)力，一旦碳交易市場(chǎng)建立起來(lái)，碳排放開(kāi)始算賬的時(shí)候，發(fā)展形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

  剛公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。《意見(jiàn)》指出，健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。研究完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  需求有可能繼續(xù)下降，價(jià)格持續(xù)低迷，節(jié)能減排、環(huán)保壓力不斷加大。不少水泥企業(yè)處在虧損或邊緣狀態(tài)。處在該狀態(tài)下，企業(yè)的心態(tài)往往期待“咸魚(yú)翻身”。猶如不愿急速將處在下跌中股票拋出，攥在手中，期望回升。如是正常波動(dòng)的股票攥在手中也合常理，但如是垃圾股了，還緊緊攥在手中不放，損失只會(huì)越來(lái)越大。

  近《中國(guó)建材報(bào)》有篇題為“節(jié)能工作啟動(dòng)‘山東標(biāo)準(zhǔn)’戰(zhàn)略”的報(bào)道。報(bào)道稱(chēng)，山東省將在建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，制（修）訂更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將能效“領(lǐng)跑者”的能耗水平或產(chǎn)品能效指標(biāo)確定為高耗能及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。說(shuō)來(lái)也是，你要消耗比別人多的資源生產(chǎn)產(chǎn)品，理應(yīng)“走人”。

  對(duì)于處在虧損或邊緣狀態(tài)水泥企業(yè)，一般來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，原因是多方面的。如果只是管理不善問(wèn)題，還可通過(guò)加強(qiáng)管理、委托管理等方式加以扭轉(zhuǎn)。但如果是在項(xiàng)目預(yù)測(cè)、規(guī)模、布局、選點(diǎn)、資源、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)出于所謂節(jié)省投資，或是“投機(jī)”賣(mài)生產(chǎn)線致使先天不足，在節(jié)能、減排和環(huán)保上存在問(wèn)題?，F(xiàn)在再要進(jìn)行整改既難度不小，又要籌措資金。而這些企業(yè)一般也是經(jīng)營(yíng)困難較大，資金往往已是捉襟見(jiàn)肘的企業(yè)。客觀上標(biāo)準(zhǔn)又不斷在從嚴(yán)，監(jiān)管也不斷在從嚴(yán)。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件明確，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。（對(duì)水泥）強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。41號(hào)文件在政策措施中提出，強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

  周司長(zhǎng)在講話中還專(zhuān)門(mén)提到，水泥工業(yè)是碳排放大戶。現(xiàn)在這方面還未發(fā)力，一旦碳交易市場(chǎng)建立起來(lái)，碳排放開(kāi)始算賬的時(shí)候，發(fā)展形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，水泥低代價(jià)取得資源和排污權(quán)的時(shí)代將成歷史。

  對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力處在優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，有一定的利潤(rùn)空間可以從容應(yīng)對(duì)治理成本的不斷上升。而對(duì)于處在“20%后進(jìn)”中的企業(yè)無(wú)疑是“雪上加霜”。是“扛”還是“退”，應(yīng)該擺上這部分企業(yè)的議事日程。

  我們回頭再學(xué)習(xí)41號(hào)文件，文件中要求，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。前一時(shí)期，業(yè)內(nèi)產(chǎn)能置換有聲有色（不過(guò)也僅局限于本省內(nèi)），主動(dòng)退出的還未形成大的氣候。業(yè)內(nèi)應(yīng)該記得，河北省石家莊市在平山縣和鹿泉市轄區(qū)內(nèi)西柏坡高速兩側(cè)，一條企業(yè)數(shù)量驚人的“水泥走廊”成為治理對(duì)象的信息（石家莊無(wú)震蕩提前完成壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)）。石家莊市通過(guò)制定科學(xué)補(bǔ)償辦法讓“政府能承受、企業(yè)能接受、社會(huì)能認(rèn)可”，通過(guò)差異考核機(jī)制激發(fā)廣大干部干事動(dòng)力。通過(guò)兩次集中淘汰水泥產(chǎn)能1850萬(wàn)噸，無(wú)震蕩地提前三年超額完成全市壓減任務(wù)。石家莊市制訂了詳細(xì)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有生產(chǎn)許可證水泥粉磨企業(yè)按每萬(wàn)噸17萬(wàn)元補(bǔ)償，對(duì)料倉(cāng)根據(jù)體量大小分別補(bǔ)償1至5萬(wàn)元拆除費(fèi)，對(duì)直徑3米以上礦粉磨按每萬(wàn)噸產(chǎn)能補(bǔ)償12萬(wàn)元。此外，鹿泉市還對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并按約定時(shí)間拆除完畢的企業(yè)，給予每臺(tái)磨機(jī)100萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。為此，石家莊市級(jí)財(cái)籌備了3億多元資金，鹿泉、平山兩地財(cái)政籌備了7億多元資金。當(dāng)?shù)乩镁┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，鹿泉市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個(gè)不停。淘汰關(guān)停水泥廠后騰出5000多畝土地，可以用來(lái)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。

  與其說(shuō)在苦撐中企業(yè)由于在能耗、排污上違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)停，倒不如訴求當(dāng)?shù)卣扇∠蠛颖笔〉募?lì)和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)有序退出。誠(chéng)然，要做到企業(yè)主動(dòng)退出，要做的工作更多，更為細(xì)致。但在政策引導(dǎo)下的退出，是企業(yè)順“臺(tái)階”而下的順勢(shì)而為，不失顏面，又獲得了發(fā)展的新機(jī)會(huì)。企業(yè)如無(wú)力適應(yīng)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，非要硬撐，被強(qiáng)制淘汰，吃上了“罰酒”，既失財(cái)，又失顏面，還喪失了可貴的發(fā)展機(jī)遇。