國家發(fā)改委將推十大舉措提振投資穩(wěn)增長

  中國國家發(fā)改委投資司司長許昆林19日接受中新網(wǎng)記者采訪時透露，國家發(fā)改委已明確提出第四季度要把促投資穩(wěn)增長放在各項工作的首要位置，發(fā)改委將從十方面著手，打好投資“組合拳”。

  今年前三季度，中國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長10.3%，同比回落5.8個百分點，比一季度、上半年分別下降了3.2、1.1個百分點。其中，制造業(yè)投資增長8.3%，同比回落5.5個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.6%，同比回落9.9個百分點；投資到位資金增長6.8%，比投資增速低5.6個百分點。

  許昆林指出，總體上看，中國投資增速持續(xù)下降、下行壓力較大。但同時也要看到，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等積極因素也在不斷累積。

  一是基礎(chǔ)設(shè)施投資貢獻率進一步上升。1-9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.1%，對整體投資的貢獻率達29%，比去年同期上升7.1個百分點，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

  二是新開工項目計劃總投資小幅回升。5、6、7、8、9月新開工項目計劃總投資累計增速分別為0.5%、1.6%、2.4%、2.7%、2.8%，連續(xù)5個月回升。

  三是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步深入。9月，高技術(shù)制造業(yè)PMI為55.6%，比上月上升3.4個百分點，為今年以來的新高。其中醫(yī)藥制造和計算機通信等行業(yè)PMI處在較高水平。

  四是商品房銷售有所回暖。1-9月，全國商品房銷售面積和銷售額分別增長7.5%、15.3%，增速同比提高16.1、24.2個百分點，商品房銷售有所回暖將對房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生積極作用。

  許昆林介紹說，今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進各項重大舉措，主要包括迅速投放專項建設(shè)基金，按月調(diào)度加快推進11大類重大工程包建設(shè)，加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資，加強政銀企社合作對接，降低企業(yè)債券發(fā)行門檻，大力推動政府和社會資本合作(PPP項目)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，有力有序有效推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，多措并舉形成穩(wěn)增長的政策合力。

  許昆林表示，未來國家發(fā)改委將從十個方面繼續(xù)打好投資組合拳：

  一是充分發(fā)揮專項建設(shè)基金的帶動作用，要求各地嚴格按照時限完成第三批申報。

  二是加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行進度，切實加強督促督導(dǎo)，加快開工建設(shè)進度，盡快形成實物工作量。

  三是高度重視并認真做好重點項目調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決征地拆遷難等具體問題，加快推進重點項目建設(shè)。

  四是加快編制三年滾動投資計劃，加大項目儲備力度，切實加快項目前期工作。

  五是加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，確保年底前實現(xiàn)全國“縱向貫通”，切實提高項目審核效率。

  六是加大清理中央預(yù)算內(nèi)投資沉淀資金力度，及時調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需、有資金缺口的重大項目建設(shè)。

  七是按照集中力量辦大事的原則，提早啟動明年的中央預(yù)算內(nèi)投資工作，支持三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和“十三五”規(guī)劃重大項目等建設(shè)。

  八是大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過探索建立合理盈利模式、建立完善項目庫、加強推介宣傳，切實促進項目落地實施。

  九是持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，有序、積極、穩(wěn)妥推進取消下放投資審批權(quán)限工作，明確辦理環(huán)節(jié)時限和要求，提高工作效率和服務(wù)水平。

  十是組織15個督導(dǎo)組，對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和專項建設(shè)基金執(zhí)行情況，以及其他促投資穩(wěn)增長政策措施落實情況開展全國督導(dǎo)。

  值得注意的是，近來國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面推進重大工程包建設(shè)和專項債券工作，社會各界十分關(guān)注，有些聲音認為，這些舉措可能不利于促改革調(diào)結(jié)構(gòu)。

  對此許昆林表示，推進重大工程包建設(shè)和專項債券工作，是促投資穩(wěn)增長的兩項重要舉措，有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，不會、也不存在阻礙改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

  國家發(fā)展改革委在會同有關(guān)部門選擇國家重大工程時，主要遵循了以下原則：第一，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，有利于形成新的經(jīng)濟增長點；第二，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；第三，符合“十二五”、“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；第四，具備一定工作基礎(chǔ)，通過加大工作力度能夠盡快推進。因此，加快推進重大工程建設(shè)，定向精準促進投資增長，有利于充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；有利于增加公共服務(wù)產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生；有利于形成新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

  他透露，近期，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊推進發(fā)行專項債券、投放專項建設(shè)基金工作，支持看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目建設(shè)。專項建設(shè)基金由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別依法設(shè)立，主要支持棚戶區(qū)改造、重大水利工程、鐵路、機場、農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市停車場以及增強制造業(yè)核心力等項目建設(shè)。專項建設(shè)基金按照市場化原則運作，采取項目資本金投入、股權(quán)投資等方式，保證本金能夠收回并有合理回報，在項目篩選上嚴防那些可能產(chǎn)生過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)的項目，確保形成合理有效投資，以有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生、強基礎(chǔ)。

  許昆林強調(diào)，發(fā)行專項債券、投放專項建設(shè)基金，多渠道解決項目資本金不足，是投融資機制的重大創(chuàng)新，能夠迅速帶動銀行貸款，撬動社會投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，切實擴大有效投資，無論是對于當(dāng)前促投資、穩(wěn)增長，還是對于長遠打基礎(chǔ)、增后勁，都具有關(guān)鍵作用和重要意義。從專項建設(shè)基金投放情況看，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用，受到了地方政府和項目單位的歡迎，極大地調(diào)動了投資積極性。