完善政策 規(guī)范執(zhí)法——湖南省上半年“發(fā)散”創(chuàng)效13.67億元

  上半年，湖南省各級(jí)散裝辦認(rèn)真落實(shí)年初制訂的整體工作部署，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，散裝水泥發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

一、散裝水泥目標(biāo)任務(wù)情況

  1.散裝量、率同比穩(wěn)步增長

  1月～6月，湖南省共完成散裝水泥供應(yīng)量3038.32萬噸，占全年全省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)（7700萬噸）的39.5%，與上年同期相比增長360.4萬噸，增速為13.5%；水泥散裝率為58.32%，比上年同期提高6.57個(gè)百分點(diǎn)。

  各市（州）散裝量排名前三位的分別為： 郴州市、婁底市和永州市；散裝量同比增速排名前三位的分別為：益陽市、邵陽市和株洲市；散裝率排名前三位的分別為：株洲市、郴州市和岳陽市。

  2.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能持續(xù)提高

  截止到6月底，全省規(guī)模預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)498家，同比增加100家，年生產(chǎn)能力為24035萬立方米，同比增加2185萬立方米；實(shí)際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3733.89萬立方米，同比增加515.76萬立方米，增長16.0%。半年產(chǎn)能利用率15.54%，比去年同期略有提高（去年上半年產(chǎn)能利用率為14.73%）。

  3.預(yù)拌砂漿成為行業(yè)熱點(diǎn)

  全省預(yù)拌砂漿投資熱情不減，到6月底，已建成投產(chǎn)15條普通干混砂漿生產(chǎn)線，年產(chǎn)能420萬噸。1月～6月，實(shí)際生產(chǎn)干混砂漿19.54萬噸，同比增加1.28萬噸，增長率達(dá)7.01%。

  4.農(nóng)村“發(fā)散”穩(wěn)步推進(jìn)

  全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)探索取得新的成績。已建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)331個(gè)，銷售使用散裝水泥857.44萬噸，同比增加65.84萬噸，增長率為8.31%，農(nóng)村散裝水泥量占全省散裝水泥總量的28.22%。去年，全省認(rèn)真總結(jié)推廣衡陽市祁東縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土攪拌站經(jīng)驗(yàn)，面向農(nóng)村直接推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作成績顯著。今年上半年農(nóng)村共推廣預(yù)拌混凝土609.17萬立方米，同比增加558.17萬立方米，增速達(dá)1084%，全省農(nóng)村“發(fā)散”工作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，就是在小城鎮(zhèn)建立小型預(yù)拌混凝土攪拌站，直接面向農(nóng)村銷售預(yù)拌混凝土這一模式得到市場的認(rèn)可，發(fā)展前景看好。

  5.節(jié)能減排成效顯著

  上半年，湖南省因推廣應(yīng)用散裝水泥，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材100.26萬立方米、標(biāo)準(zhǔn)煤69.81萬噸，減少粉塵排放30.53萬噸、二氧化碳排放181.50萬噸、二氧化硫排放0.59萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益13.67億元。

二、主要工作

  1.完善散裝水泥政策，為散裝水泥發(fā)展提供政策保障

  去年11月，湖南省經(jīng)信委舉辦了全省預(yù)拌砂漿應(yīng)用現(xiàn)場推介后，掀起了全省預(yù)拌砂漿投資熱潮，預(yù)拌砂漿銷售形勢看好。各級(jí)散裝辦對預(yù)拌砂漿發(fā)展都十分重視，散裝水泥配套政策進(jìn)一步完善。上半年，省散裝辦起草了《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，現(xiàn)已送省經(jīng)信委審查，擬以規(guī)范性文件下發(fā)，指導(dǎo)全省預(yù)拌砂漿的管理。根據(jù)省審改辦和省經(jīng)信委年初工作安排，省散裝辦啟動(dòng)了《湖南省散裝水泥條例》修改工作，通過前期調(diào)研和召開行業(yè)內(nèi)專家座談會(huì)，多方征求意見，現(xiàn)已將條例修改稿呈報(bào)給省審改辦和省經(jīng)信委。株洲市結(jié)合本市實(shí)際情況，綜合各部門和群眾的意見建議，對《株洲市預(yù)拌砂漿管理辦法》（草案）進(jìn)一步修改，已上報(bào)市人民政府。湘西自治州散裝辦今年起草了《湘西自治州發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》等文件，并積極向政府部門匯報(bào)和溝通，爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，積極探索符合該州實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的運(yùn)營模式。引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，開拓農(nóng)村市場。

  2.規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

  為規(guī)范執(zhí)法，今年省散裝辦進(jìn)一步規(guī)范整理了部分執(zhí)法文書，如執(zhí)法檢查目錄、執(zhí)法檢查處理意見、執(zhí)法檢查審批表、執(zhí)法檢查通知書等文書。

  株洲市散裝辦注重執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法水平。制定了《株洲市散裝水泥辦公室2015年依法行政和“法治株洲”工作計(jì)劃》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定學(xué)習(xí)讀本》、《湖南省散裝水泥條例》等法規(guī)及政策性文件。該辦還向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話。到目前為止，該辦未到企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴和舉報(bào)。

  衡陽散裝辦今年上半年在行政執(zhí)法工作方面處理了兩個(gè)重點(diǎn)案件：一是針對就衡陽紅獅水泥有限公司欠繳散裝水泥專項(xiàng)資金一事，在先后履行完催繳、下達(dá)處理決定、催告等程序而追繳無果后，向市中級(jí)人民法院申請行政征收強(qiáng)制執(zhí)行，追繳國家基金。法院立案受理并舉行了聽證，法院聽證結(jié)果認(rèn)定衡陽散裝辦履行程序合理合法、案件事實(shí)清楚，要求紅獅公司在規(guī)定期限執(zhí)行衡陽散裝辦行政處理決定，否則法院將強(qiáng)制執(zhí)行。后紅獅公司向法院申請庭外和解，并主動(dòng)與該辦協(xié)調(diào)，考慮到企業(yè)困難和政府部門支持企業(yè)發(fā)展的初衷，該辦接受庭外和解，目前雙方已達(dá)成一致，專項(xiàng)資金已匯繳到非稅專戶，進(jìn)入結(jié)案階段，挽回了國家損失。二是受理了葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司就“星美城市綜合體”項(xiàng)目使用袋裝水泥的行政許可申請，在現(xiàn)場勘查后，做出了許可決定并送達(dá)。

  懷化市散裝辦3月份對全市在建、新建57家工地施工現(xiàn)場散裝水泥、預(yù)拌砂漿使用情況、現(xiàn)場攪拌情況、證詢專項(xiàng)資金繳納情況等進(jìn)行了一次普查，并對獲準(zhǔn)政府減免征收專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行先征后返，追繳預(yù)征資金28萬余元。對部分使用袋裝水泥的情況下達(dá)了限期整改通知書，對限期沒整改到位的金磊富域城項(xiàng)目嚴(yán)格按《湖南省散裝水泥條例》及湘經(jīng)信法規(guī)[2015]42號(hào)文處以1萬元罰款。

  婁底市散裝辦進(jìn)一步完善和規(guī)范辦理程序，對城典麗園等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金征繳情況及散裝水泥使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，并會(huì)同財(cái)政部門嚴(yán)格按照程序要求對該項(xiàng)目辦理了資金返退。專項(xiàng)資金的征收與返退工作步入了良性發(fā)展的軌道。

  3.轉(zhuǎn)變行政管理職能，為企業(yè)做好服務(wù)工作

  根據(jù)《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能[2011]212號(hào)）文件精神，為適應(yīng)湖南省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢，提高行業(yè)管理部門和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)，今年省散裝辦成功的舉辦了2015年第一期預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)班。各市州散裝水泥工作人員、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)人員共90余人參加了培訓(xùn)。參訓(xùn)人員一致認(rèn)為此次培訓(xùn)效果良好。衡陽為推廣預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在該市的發(fā)展，一方面積極促成新興項(xiàng)目穩(wěn)健落戶，在得知衡陽泓盛砂石有限公司有意向投資新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目，但其對有關(guān)預(yù)拌砂漿政策、設(shè)備等不熟悉這一情況后，該辦工作人員立即主動(dòng)上門為其服務(wù)，現(xiàn)場考察其擬建場地，為其提供意見建議，并悉心為其解答政策疑問，幫助其聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)廠家并陪同其赴設(shè)備供應(yīng)廠家進(jìn)行考察，努力促使擬建項(xiàng)目盡快上馬，為該市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添生力軍；另一方面該辦督促已建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)衡陽旭豐新型材料有限公司對照砂漿企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，盡快做好備案有關(guān)事宜，并陪同該砂漿企業(yè)老板赴省散裝辦聯(lián)系備案事宜，并最終完成備案，發(fā)放備案證書。邵陽散裝辦積極督促現(xiàn)有混凝土攪拌企業(yè)使用散裝水泥生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，堅(jiān)持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，著力提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。該辦充分利用與建工科合署辦公的優(yōu)勢，會(huì)同質(zhì)監(jiān)站，采用定期或不定期突擊檢查的方式，重點(diǎn)對各混凝土企業(yè)生產(chǎn)原材料及試驗(yàn)室進(jìn)行全方位檢查，并組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行互查，為他們搭建相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長保短的平臺(tái)，規(guī)范各混凝土施工企業(yè)的生產(chǎn)行為，確保出廠混凝土質(zhì)量百分百合格。株洲市散裝辦深入企業(yè)和施工單位了解預(yù)拌砂漿與傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿的優(yōu)劣，準(zhǔn)確掌握用戶對預(yù)拌砂漿的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，為預(yù)拌砂漿企業(yè)提供力所能及的幫助，積極與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決困難和問題。

  4.散裝水泥宣傳出新招，宣傳工作成績顯著

  根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2015年全國散裝水泥宣傳周活動(dòng)的通知要求，今年省散裝辦創(chuàng)新宣傳思路，與中國高速交通廣播電臺(tái)聯(lián)合制作了《散裝水泥節(jié)能宣傳15問》。重點(diǎn)就推廣散裝水泥對節(jié)能減排，控制污染，治理霧霾、提升工程建筑質(zhì)量等跟公眾關(guān)系密切的話題進(jìn)行廣播科普公益宣傳，并專門開辟了小欄目——“高速百事通之節(jié)能宣傳十五問”，每天播報(bào)5次。由于宣傳形式新穎，融知識(shí)性與趣味性一起，達(dá)到了很好的宣傳效果。此外，省散裝辦還編制了精美小冊子《預(yù)拌砂漿知識(shí)手冊》4000冊免費(fèi)贈(zèng)送給市民，宣傳預(yù)拌砂漿的好處。衡陽散裝辦積極向各網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志投稿，宣傳政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)。上半年，該辦在有關(guān)媒體上發(fā)表的散裝水泥宣傳稿件共10余篇起到了廣泛宣傳的作用。婁底市散裝辦在該市綜合廣播頻道《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播間，通過電波與廣大的聽眾朋友，就推廣散裝水泥的重要意義以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性等方面問題進(jìn)行交流。邵陽市散裝辦6月份在全市進(jìn)行了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、懸掛宣傳橫幅以及出動(dòng)宣傳車等形式，動(dòng)員全社會(huì)的力量支持散裝水泥推廣應(yīng)用工作，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。湘西自治州散裝辦根據(jù)實(shí)際情況，針對農(nóng)村宣傳力度不夠的情況，該辦總結(jié)以往宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對農(nóng)村地區(qū)開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，通過由該辦提供宣傳資料和用品，跟縣市的經(jīng)信、建設(shè)、電力、電視臺(tái)等單位合作開展豐富多彩宣傳活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該州八縣市各級(jí)部門上下聯(lián)動(dòng)，在城區(qū)街頭、鬧市，政務(wù)中心，建筑工地等地共發(fā)放宣傳手冊2000余份、宣傳用品1800余套，設(shè)立展板10套，橫幅20余條，投入宣傳資金8.5萬元，受到了人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)，湘西州電視臺(tái)對此進(jìn)行了專題新聞報(bào)道，并在黃金時(shí)間播出。通過今年宣傳周活動(dòng)的有力開展，推廣散裝水泥的政策法規(guī)更加深入人心，進(jìn)一步的促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的普及和推廣，

  三、存在的問題

  1.區(qū)域發(fā)展不平衡，全省各市（州）散裝量、率差距較大。由于專項(xiàng)資金省級(jí)分成的取消，原有的省級(jí)專項(xiàng)資金向落后地區(qū)傾斜扶持力度將受影響，一定程度削弱了省級(jí)調(diào)劑平衡能力，不利于縮小差距。

  2.預(yù)拌砂漿發(fā)展仍然相對滯后，部分市州對其重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，推廣工作僅僅停留在口頭，相關(guān)推廣政策、規(guī)劃等制訂實(shí)施緩慢，跟不上行業(yè)對預(yù)拌砂漿發(fā)展的要求。

  3.發(fā)展農(nóng)村散裝水泥急需政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)。

  4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩情況比較普遍，產(chǎn)能利用率低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

  5.散裝辦職能不夠完善，對專項(xiàng)資金手段過于依賴。

  四、下一步工作舉措

  1.加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序做好省級(jí)資金項(xiàng)目審批工作，重點(diǎn)扶持落后地區(qū)以及具有全省典型、示范影響項(xiàng)目，發(fā)揮資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

  2.做好散裝水泥“十三五”規(guī)劃編制的立項(xiàng)等前期工作，為順利完成散裝水泥“十三五”規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。

  3.配合省審改辦、省經(jīng)信委認(rèn)真做好《湖南省散裝水泥條例》的修訂工作。

  4.督促檢查指導(dǎo)各市（州）散裝辦工作，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。

  5.對照散裝水泥“十二五”規(guī)劃要求，對未完成任務(wù)的，查擺問題，尋求解決之道。

  6.認(rèn)真抓好單位內(nèi)部管理和建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省直文明單位創(chuàng)建工作，爭取年底驗(yàn)收合格，保留省級(jí)文明單位稱號(hào)。