關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題解讀

  8月23日，新華社發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人采訪內(nèi)容，就京津冀多項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行了答問(wèn)。這是官方首次表述京津冀發(fā)展規(guī)劃定位問(wèn)題，其中對(duì)京津冀發(fā)展定位、規(guī)劃時(shí)間表、骨架布局等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

  區(qū)域定位

  京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

  三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際[0.00% 資金 研報(bào)]航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

  骨架布局

  以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。

  “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

  “雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

  “三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

  “四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

  “多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

  發(fā)展時(shí)間表

  京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

  中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

  遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

  以下為問(wèn)答全文：

  新華社北京8月23日電7月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

  【問(wèn)題1】請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義是什么？

  答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

  2013年，習(xí)近平總書(shū)記先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書(shū)記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略，要通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

  京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出，人口過(guò)度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，社會(huì)管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問(wèn)題突出，已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問(wèn)題，迫切需要國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對(duì)接“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個(gè)“老大難”問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過(guò)深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

  【問(wèn)題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下編制過(guò)程和主要內(nèi)容。

  答：《規(guī)劃綱要》是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過(guò)程，實(shí)際上是逐步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)的過(guò)程，也是深入調(diào)研、反復(fù)論證、集中各方面智慧的過(guò)程。

  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2·26重要講話和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，2014年以來(lái)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同黨中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，多次深入實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽(tīng)取專家咨詢委員會(huì)和各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就功能定位達(dá)成廣泛共識(shí)；組織專門班子，集中開(kāi)展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見(jiàn)，形成了《規(guī)劃綱要》稿。在此過(guò)程中，專家咨詢委員會(huì)充分發(fā)揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規(guī)劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和三省市主動(dòng)作為、密切配合，為《規(guī)劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。

  今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開(kāi)會(huì)議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。

  《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)把握四條原則：一是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)體制機(jī)制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，不搞齊步走、平面推進(jìn)，既注重解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題，又注重統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

  《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機(jī)制改革、開(kāi)展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動(dòng)形成京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南。

  【問(wèn)題3】請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？

  答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標(biāo)。[Page]

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，著力加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展。進(jìn)一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，在有序疏解北京非首都功能的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。三是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。四是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實(shí)施方案，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)示范。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，把握好疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進(jìn)，對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

  功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

  京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

  【問(wèn)題4】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上如何布局？

  答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)反復(fù)研究論證，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

  “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時(shí)，立足于三省市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

  【問(wèn)題5】為什么說(shuō)有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點(diǎn)和原則有哪些？

  答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，北京人口過(guò)度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問(wèn)題的根本原因是北京集聚了過(guò)多的非首都功能。要清醒認(rèn)識(shí)到，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

  按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對(duì)象講，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用；堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進(jìn)存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

  有序疏解北京非首都功能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施，按照“有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見(jiàn)效”的原則，突出重點(diǎn)，先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

  【問(wèn)題6】請(qǐng)問(wèn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)要推進(jìn)哪些工作？

  答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)繁重，難度很大。既要有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年6月18日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會(huì)議提出，對(duì)看準(zhǔn)的事情要先做起來(lái)，對(duì)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動(dòng)，對(duì)一些帶動(dòng)性、互補(bǔ)性、融合性強(qiáng)的重大項(xiàng)目要抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取早起作用、早見(jiàn)實(shí)效，并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)，力爭(zhēng)率先取得突破。

  三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作重點(diǎn)和任務(wù)是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國(guó)際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

  在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

  在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，從全國(guó)生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

  【問(wèn)題7】京津冀三省市之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)下一步如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板？

  答：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對(duì)此，中央高度重視，有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動(dòng)提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除，需要持續(xù)加大對(duì)河北省的支持力度、不斷縮小差距。

  為此，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進(jìn)教育醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。總的目標(biāo)是，到2017年，實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平。

  目前，京津冀三省市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，京津冀三省市均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則，發(fā)行了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院合作項(xiàng)目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞?，由北京朝陽(yáng)醫(yī)院對(duì)河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進(jìn)旅游“一本書(shū)、一張圖、一張網(wǎng)”合作項(xiàng)目，成功舉辦京津冀旅游投融資項(xiàng)目推介會(huì)，取得了初步成效。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動(dòng)京津兩地高校到河北辦分校、支持開(kāi)展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策，力爭(zhēng)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠，感受到好處。

  【問(wèn)題8】在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

  答：京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。

  推動(dòng)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，共同打造引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進(jìn)舉措上，一要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村[0.00% 資金 研報(bào)][-8.21% 資金研報(bào)]和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

  通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高；區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動(dòng)與共享，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局面初步形成。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，目前，中央有關(guān)部門已編制完成關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出工作部署。同時(shí)，還在抓緊制定相關(guān)工作實(shí)施方案，確定具體工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工要求，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和示范園區(qū)中，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。[Page]

  【問(wèn)題9】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？

  答：體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，盡快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

  推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

  按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，目前有關(guān)方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，一些重大改革方案和措施已相繼出臺(tái)。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，抓緊出臺(tái)重大改革措施實(shí)施方案，形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

  【問(wèn)題10】示范帶動(dòng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，請(qǐng)問(wèn)下一步如何推動(dòng)試點(diǎn)示范工作？

  答：開(kāi)展試點(diǎn)示范是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領(lǐng)域廣闊、層次復(fù)雜，因此，要從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，積極推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)、有序疏解北京非首都功能、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域先行先試，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

  推動(dòng)試點(diǎn)示范工作的方向和重點(diǎn)是：一是著力打造若干先行先試平臺(tái)。開(kāi)展北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)改革試點(diǎn)，推進(jìn)北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先試點(diǎn)。在交通領(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標(biāo)識(shí)、貨物多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)工作；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開(kāi)展環(huán)首都國(guó)家公園試點(diǎn)，探索開(kāi)展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)京津冀國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵(lì)和推動(dòng)中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是統(tǒng)籌推動(dòng)其他領(lǐng)域改革試點(diǎn)。選擇部分市縣先行開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點(diǎn)；開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)等。同時(shí)，通過(guò)在土地、財(cái)稅金融、對(duì)外開(kāi)放等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進(jìn)展新變化。

  目前，有關(guān)部門已經(jīng)在京津冀率先開(kāi)展了一系列重大改革試點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正會(huì)同中央有關(guān)部門和京津冀三省市抓緊研究試點(diǎn)示范的具體方案，逐項(xiàng)做好推進(jìn)落實(shí)工作。

  【問(wèn)題11】習(xí)近平總書(shū)記去年2·26重要講話以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了哪些新進(jìn)展？

  答：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，一年多來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專家咨詢委員會(huì)、三省市和有關(guān)部門密切配合、共同努力，京津冀協(xié)同發(fā)展工作有力有序有效推進(jìn)。

  一是疏解北京非首都功能有序推進(jìn)。北京市已制定并嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)6900件，目前已對(duì)照《規(guī)劃綱要》對(duì)禁限目錄進(jìn)行了修訂，即將發(fā)布實(shí)施2015年版禁限目錄；北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個(gè)商品交易市場(chǎng)外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場(chǎng)簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。同時(shí)，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進(jìn)。與河北、天津的項(xiàng)目對(duì)接也有序展開(kāi)，凌云化工、首農(nóng)集團(tuán)等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，正積極打造一批承接平臺(tái)。

  二是三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得積極進(jìn)展。按照要求，去年7月以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面研究制定了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案并已印發(fā)實(shí)施。2014年三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破方案確定的61項(xiàng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作都按進(jìn)度完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。2015年確定的113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在全力推進(jìn)。交通方面，北京新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，石家莊機(jī)場(chǎng)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理；京津城際延長(zhǎng)線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺(tái)站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺(tái)高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，三省市制定了2015－2017年植樹(shù)造林實(shí)施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制已經(jīng)建立，今年1－6月，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬(wàn)輛整車項(xiàng)目于今年4月在滄州動(dòng)建，曹妃甸千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海－中關(guān)村科技園等重點(diǎn)合作平臺(tái)加快建設(shè)。

  三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進(jìn)。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本100億元，通過(guò)投資一體化促進(jìn)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動(dòng)京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)障礙加快突破，河北燕達(dá)醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，北京市正進(jìn)一步推進(jìn)燕達(dá)醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動(dòng)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動(dòng)以來(lái)，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天。北京市啟動(dòng)編制《中關(guān)村服務(wù)京津冀創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017）》，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新相關(guān)試點(diǎn)政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)遷出地與遷入地區(qū)之間建立財(cái)政利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)和布局。協(xié)調(diào)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。積極推進(jìn)三省市汽車電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，采取智能化手段提高交通便利性。

  四是京津冀發(fā)展整體性增強(qiáng)。北京以疏解非首都功能為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)兩成；今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)78.5%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，2014年吸引京冀企業(yè)在津投資1128億元，占天津全市利用內(nèi)資的40%，北京、河北貨物占天津口岸出口總額的35.8%；今年上半年，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。河北省以化解優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2014年完成壓減煉鋼產(chǎn)能1177萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2863萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬(wàn)噸，超額完成年度壓減產(chǎn)能任務(wù)；今年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.5%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2697個(gè)、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%?？偟目矗∈邪凑罩醒氲臎Q策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)推進(jìn)。

  【問(wèn)題12】下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將如何抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)？

  答：目前，京津冀協(xié)同發(fā)展工作已經(jīng)有了好的開(kāi)頭，已進(jìn)入抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的階段。7月24日，張高麗副總理主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示精神，學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理重要指示批示要求，總結(jié)前一段的工作，圍繞全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，研究部署下一階段工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照會(huì)議部署，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

  一是以推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》為工作主線，統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》分工方案，深化細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。推動(dòng)京津冀三省市抓緊出臺(tái)各自貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和支持政策，協(xié)調(diào)加快編制土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，搞好地方規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接。以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，抓緊編制京津冀三省市“十三五”時(shí)期統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)打破“一畝三分地”思維定式，增強(qiáng)京津冀整體性。

  二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，抓緊出臺(tái)實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動(dòng)一批疏解示范項(xiàng)目，深入開(kāi)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。

  三是持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，力爭(zhēng)不斷取得新進(jìn)展、新成效。抓緊推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)論證選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，按照在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的要求制定有效投資滾動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。按照每月了解報(bào)告工作進(jìn)度，每?jī)蓚€(gè)月調(diào)度工作進(jìn)展的機(jī)制，加大調(diào)度銜接和檢查督導(dǎo)力度，加強(qiáng)和有關(guān)方面的溝通銜接，全力抓好推進(jìn)落實(shí)工作。

  四是強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，以點(diǎn)帶面、先易后難，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，研究制定每項(xiàng)改革措施的具體操作方案并加快組織實(shí)施，務(wù)求每項(xiàng)舉措都能落到實(shí)處。

  五是進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高效完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施重大規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大事項(xiàng)，健全完善督促檢查機(jī)制；推動(dòng)三省市深化合作聯(lián)動(dòng)，中央有關(guān)部門立足自身職能，積極落實(shí)相關(guān)工作，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的咨詢論證作用。建立健全宣傳工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策，積極宣傳有關(guān)部門和地方推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作進(jìn)展和成效，把中央戰(zhàn)略意圖宣傳好，讓京津冀協(xié)同發(fā)展理念深入人心，讓人民群眾及時(shí)了解這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施情況并積極參與和監(jiān)督有關(guān)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，深入開(kāi)展修法立法、優(yōu)化行政區(qū)劃和協(xié)同管理機(jī)制重大問(wèn)題研究等工作。

  “一分部署，九分落實(shí)”。京津冀協(xié)同發(fā)展是全社會(huì)共同的事業(yè)，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，既要落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)，又要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神和群眾的能動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、三省市和有關(guān)部門將堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)政策措施落地生根，把工作抓實(shí)抓好抓出水平。建立健全工作督辦機(jī)制，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用，提高政策措施的科學(xué)性針對(duì)性，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。