財(cái)政部副部長朱光耀:下半年將擴(kuò)大財(cái)政赤字
外部環(huán)境趨于消極,中國要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力,做出更大的努力。”
——朱光耀
2015年上半年,我國經(jīng)濟(jì)在增速放緩的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。M2增速開始顯著回升,資本市場熱度持續(xù),房地產(chǎn)市場亦再度出現(xiàn)活躍跡象。而這樣的局面與我國今年實(shí)施的積極財(cái)政政策密切相關(guān)。
6月29日, 世界信用評級集團(tuán)、大公國際信用評級集團(tuán)舉辦的首屆“世界信用評級論壇”在北京舉行。出席此次論壇間隙,財(cái)政部副部長朱光耀接受了包括《中國經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》在內(nèi)的幾家媒體的采訪。
在近一小時(shí)的采訪中,朱光耀回應(yīng)了記者提出的當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多熱點(diǎn)問題。朱光耀表示,隨著一系列改革政策開始到位,今年下半年中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢頭會(huì)得到進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng),有信心實(shí)現(xiàn)本年度7%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),“下半年,按照黨中央國務(wù)院的部署,我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義,包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”。
談及上半年財(cái)政政策的亮點(diǎn):
“地方債務(wù)置換是非常重要的改革措施,也是整個(gè)改革重要的組成部分”
中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。作為直接間接影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的關(guān)鍵所在,上半年政府財(cái)政政策收效如何?
朱光耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,按照政府工作報(bào)告的要求,今年財(cái)政政策有幾個(gè)重點(diǎn),一是適度增加財(cái)政赤字規(guī)模,從2.1%增長到2.3%。二是盤活存量資金,同時(shí)讓公共資金在支持建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。“總體來說,我們的財(cái)政政策貫徹了國務(wù)院的要求。”他說。
今年以來,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部下達(dá)了兩批地方政府債券置換存量債務(wù)額度,允許地方把一部分到期高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券。截至目前地方債置換債券額度已達(dá)到2萬億元。
朱光耀表示,由于今年年初開始實(shí)施新預(yù)算法,債務(wù)轉(zhuǎn)換有其必要性?!霸谔幚淼胤絺鶆?wù)平臺的問題上,按照國務(wù)院的部署,對地方債務(wù)‘關(guān)后門,開前門’,要走一個(gè)公開的透明的程序,這是非常重要的改革,也是整個(gè)改革重要的組成部分?!敝旃庖f。
朱光耀指出,目前,財(cái)政部下達(dá)的兩批地方政府置換債券額度為2萬億,從規(guī)模上看,目前的置換額度可以完全覆蓋2013年6月審計(jì)結(jié)果中的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的1.86 萬億元到期債務(wù)。他認(rèn)為,通過地方政府發(fā)行債券置換存量債務(wù)的方式解決地方債問題,既符合了改革的方向,還為地方政府減少了四五百億元的利息。
“這是改革的措施,是解決過去積累的問題,方向正確。我們走的步驟要按照國務(wù)院的部署認(rèn)真、切切實(shí)實(shí)加以推進(jìn)?!敝旃庖f。
直言下半年財(cái)政政策著力點(diǎn):
“實(shí)施積極的財(cái)政政策,應(yīng)該體現(xiàn)出它的應(yīng)有之義,包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”
朱光耀指出,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在企穩(wěn)階段,在黨中央國務(wù)院的部署下,我們既直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題和困難,要全面平衡地處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
“總的來看,隨著一系列政策開始到位,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象日趨明顯。在這種情況下,貨幣政策顯示了它的靈活性,近期中國人民銀行再次下調(diào)了存貸款利率。在財(cái)政政策方面,按照黨中央國務(wù)院的部署,我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義,包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字?!敝旃庖硎?。
“2015年的財(cái)政赤字率是2.3%,比去年2.1%適度上調(diào)?!敝旃庖硎荆诒P貨存量資金方面,國務(wù)院下了很大的氣力。從中央部委到各個(gè)省市都采取了行動(dòng),以充分調(diào)動(dòng)存量資金,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金之需。
“在這種努力下,今年下半年中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢頭會(huì)得到進(jìn)一步的穩(wěn)固和加強(qiáng)。今年中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右的目標(biāo)是有充分信心的。”朱光耀表示。
與此同時(shí),朱光耀指出,當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月10日,世界銀行再次調(diào)低2015年全球經(jīng)濟(jì)增長率至2.8%。此外,預(yù)測國際貨幣基金組織也會(huì)將該比率從3.5%下調(diào)至3.3%。在此形勢下,中國經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。
“外部環(huán)境趨于消極,中國要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力,做出更大的努力?!敝旃庖缡钦f。
談亞投行正式簽署協(xié)定:
“亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充”
6月29日當(dāng)天,在北京人民大會(huì)堂,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)意向創(chuàng)始成員國正式簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》,從而進(jìn)入成員國立法批準(zhǔn)程序。朱光耀對此給予積極評價(jià),表示由中國倡導(dǎo)的亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。亞投行建立的目的是解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口,進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通。
“今天是亞投行籌備工作中具有里程碑的一天?!痹谡搲F(xiàn)場,朱光耀對記者直言,在行政當(dāng)局簽署以后,57個(gè)成員國要依據(jù)各自的國內(nèi)程序,來履行對章程的審批過程。各國情況不同,有的國家是需要國會(huì)批準(zhǔn),有的國家則需行政當(dāng)局批準(zhǔn)即可,具體要根據(jù)各國國情和實(shí)際決定。
朱光耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,習(xí)近平主席在接見簽訂亞投行備忘錄的代表時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。第一點(diǎn)是:人心齊、泰山移。因?yàn)檫@雖是中國的倡議,但是它反映了亞洲乃至全世界的需要,所以需要大家的共同努力。
第二點(diǎn),用通俗的語言說是要想富、先修路。“要想富、先修路”是指基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對一國經(jīng)濟(jì)非常重要,這既是中國的經(jīng)驗(yàn),也得到了世界的普遍認(rèn)可。朱光耀認(rèn)為,亞投行的建立,可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
“習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)是要開放包容?!敝旃庖Q,亞投行的目的在于解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口,是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。
在談及亞投行與“一帶一路”的關(guān)系時(shí),朱光耀表示,“一帶一路”倡議順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流,是基于中國政府對當(dāng)今世界的總態(tài)勢的判斷。他指出,“一帶一路”的倡議有中國文化的歷史淵源,過去中國即是通過這種貿(mào)易來同沿絲綢之路國家共享經(jīng)濟(jì)合作成果。同時(shí),當(dāng)今世界,盡管不同的地方有地緣政治危機(jī),但是主流仍然是和平與發(fā)展,在這種大勢下才有“一帶一路”。
“中國‘一帶一路’的倡議與沿帶沿路國家的倡議是對接的?!敝旃庖f,“一帶一路”的倡議同蒙古的草原發(fā)展戰(zhàn)略相對接、同俄羅斯歐亞發(fā)展戰(zhàn)略相對接;海上21世紀(jì)絲綢之路戰(zhàn)略同印度尼西亞海上發(fā)展戰(zhàn)略相對接?!耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了和平發(fā)展的大趨勢,體現(xiàn)了中國人民對富強(qiáng)民主文明和諧的國內(nèi)社會(huì)的要求,體現(xiàn)了我們合作共贏的理念,而非地緣政治工具。
評價(jià)第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話亮點(diǎn):
“負(fù)面清單關(guān)系到中國投資體制的改革”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日下午,第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商成功在美國華盛頓閉幕。這次對話的重點(diǎn)之一就是中美投資協(xié)定負(fù)面清單的討論。中美雙方都同意,在6月早些的第19輪中美投資協(xié)定談判中首次交換清單是重要的里程碑。
朱光耀指出,中美以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的方式,進(jìn)行中美雙邊協(xié)定談判,這是習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月在美國安納伯格莊園舉行重要會(huì)晤的時(shí)候,達(dá)成的非常重要的成果。在此以后中美啟動(dòng)了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的形式,開展了雙邊投資協(xié)議。
“對中國而言,以負(fù)面清單的方式談雙邊投資協(xié)定是非常關(guān)鍵的,因?yàn)檫@關(guān)系到中國投資體制的改革,中國對投資體制管理模式的變化?!敝旃庖毖裕壳柏?fù)面清單已經(jīng)成為國際通用的投資管理模式,負(fù)面清單是推動(dòng)改革的一個(gè)重大舉措,開放本身是對改革的促進(jìn)。
朱光耀指出,迄今為止,中美之間的投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了19輪。在6月初的對話中,雙方交換了負(fù)面清單,但是雙方也都認(rèn)識到雙方的負(fù)面清單都還存在著需要進(jìn)一步改進(jìn)的很大的空間。雙方在這次對話中達(dá)到的共識,爭取在9月初再次碰面時(shí)交換有重大改進(jìn)的清單。
“這樣就為今年9月份習(xí)近平主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的邀請,對美國進(jìn)行國事訪問的經(jīng)濟(jì)議程其中的一個(gè)重要成果做好準(zhǔn)備。我們期待在習(xí)主席同奧巴馬總統(tǒng)在9月份重要會(huì)晤的時(shí)候,雙方能就中美投資協(xié)定的談判取得重大的階段性的成果,爭取在奧巴馬總統(tǒng)的任期內(nèi),雙方行政當(dāng)局能結(jié)束中美投資協(xié)定的談判。”朱光耀如是說。
編輯:胡玉
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