廢棄礦成礦山環(huán)境整治最大難點 地方財政力不從心

  在河北大氣污染防治工作中，礦山環(huán)境整治是一項重要內(nèi)容。2014年起，河北以鐵路、高速公路兩側(cè)和城市周邊等632個露天礦山為重點，限期開展礦山環(huán)境治理攻堅，提出5年內(nèi)全省礦山環(huán)境全面改善。但記者了解到，河北礦山環(huán)境治理歷史欠賬多，尤其廢棄無主礦山數(shù)量多、治理難度大。受市場行情及政策性因素影響，礦企投入治理積極性低。此外，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存額遠(yuǎn)低于治理成本，導(dǎo)致許多礦企寧愿放棄保證金也不治理，相關(guān)制度亟須完善。

  歷史欠賬多廢棄礦山治理是難點

  記者了解到，由于歷史上規(guī)范不嚴(yán)、管理不善及私挖亂采嚴(yán)重，尤其近年來大氣污染治理中政策性關(guān)閉了一批礦山等原因，河北形成大量責(zé)任主體滅失的無主廢棄礦山需要治理，由于治理費用高、地方財政緊張等原因，廢棄礦山治理難度很大。

  河北省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長魏風(fēng)華說，河北過去最多時有2萬多個礦山，經(jīng)過近年來礦業(yè)秩序整頓和礦產(chǎn)資源整合，目前有證的礦山只有4000多個，其他的基本都滅失了。這些廢棄無主礦山都需要政府出資治理，大概測算需200億元。

  礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)1平方公里約需花費1000多萬元，尤其“白茬山”治理不僅技術(shù)難度大、治理費用更高。而受經(jīng)濟(jì)形勢及河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，各市、縣財政普遍緊張。記者了解到，承德市今年一季度財政收入同比下降26％，個別縣區(qū)尤其以礦業(yè)為主的縣區(qū)下降50％左右，下半年工資都成問題，在礦山環(huán)境上加大投入力不從心。某縣國土部門負(fù)責(zé)人說，這個縣廢棄礦山環(huán)境整治近年來幾乎沒有動，財政沒錢。

  受市場、政策影響礦企環(huán)保積極性低

  在礦山環(huán)境治理攻堅行動中，河北關(guān)閉取締開采不合理、設(shè)置不規(guī)范礦山及對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的同時，對符合要求的生產(chǎn)礦山則開展抑制煙塵、達(dá)標(biāo)排放、恢復(fù)生態(tài)等環(huán)保整治。但由于礦業(yè)市場不景氣、政策性或apec會議等原因，近年來河北礦企處于大面積長時間停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)參與環(huán)境整治的積極性不高。

  井陘縣過去有390多家礦山，從2013年以來為落實大氣環(huán)境治理方案進(jìn)行礦山關(guān)停整合工作，目前全縣礦企已減少到57家。記者在井陘太行化工建材有限公司看到，礦區(qū)建起儲料大棚和除塵設(shè)施，一條水管通到山上，用于放炮時灑水減少揚(yáng)塵。公司董事長賈社多說，公司在能控制的環(huán)節(jié)都采取了措施，近年來每年環(huán)保投入100多萬元，去年僅買了一輛霧炮車就花了100萬元。

  記者采訪了解到，市場不景氣、政策性因素等客觀上給礦山環(huán)境整治帶來難度。井陘一家石子廠負(fù)責(zé)人表示，每年采暖期、重污染天氣三級響應(yīng)及apec、兩會等重要會議期間，公司都必須停工，一年開采期也就三四個月。而且現(xiàn)在石子20多塊錢一噸，沒有利潤，干不如不干，再要求擠出資金來搞治理太難了。

  一些基層國土部門工作人員表示，礦山逐步關(guān)停取締是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大勢所趨，礦山環(huán)境整治也是大氣污染治理的必然要求，但在整治過程中遇到的一些問題需引起關(guān)注。目前河北省要求采礦證到期后礦山立即關(guān)閉，但一些企業(yè)繳納了幾十年的出讓金，采礦證到期了而出讓期限還不到，企業(yè)蒙受損失，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。井陘縣富山建材有限公司2012年取得礦權(quán)，出讓年限是30年，按石家莊市的要求，這個礦山到2017年就得關(guān)閉，到時約有一多半資源開采不完。

  需完善制度源頭治理

  礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度是確保采礦權(quán)人切實履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)的一項重要制度。但記者采訪了解到，目前保證金普遍繳存額度低，導(dǎo)致企業(yè)寧愿放棄保證金也不投入治理。同時國有大礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞存在監(jiān)管難題。

  井陘縣國土局副局長劉保生說，縣里保證金是根據(jù)礦山面積繳納，大約1平方米10多元。這是省里幾年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，拿到現(xiàn)在來治理根本不夠。而記者了解到，一些市、縣按出礦量來繳納保證金，額度更低?！耙恍┑V企老板只是為了拿礦證才交保證金，繳納保證金成了辦證的一個手續(xù)了，很多人交了就沒想要，也壓根沒想治理。這需要制定完善有關(guān)監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，倒逼礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。”魏風(fēng)華說。

  武安市鐵礦、煤礦、建材礦山等破壞的山體約有9萬多畝。記者在一份武安市礦山地質(zhì)環(huán)境影響分布圖上看到，集體和個體礦山影響范圍用紅色標(biāo)注，國有礦山影響范圍用黃色標(biāo)注，黃色色塊占到約三分之二?！熬褪钦f，武安礦山環(huán)境破壞一多半是國有大礦造成的。以前好多家國有大礦在這里開采，采完就走了，留下被破壞的山體。目前仍在當(dāng)?shù)亻_采的國有大礦礦證都是部里批，我們管不了他們，這些大礦的保證金欠了好幾億收不上來?！蔽浒彩袊辆忠幻ぷ魅藛T說。

  同時，目前保證金只有收取的政策，如何返還、標(biāo)準(zhǔn)是什么等沒有明確規(guī)定?；鶎訃敛块T工作人員建議，應(yīng)盡快制定完善與礦山環(huán)境治理相配套的管理辦法和技術(shù)要求，如礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金返還管理辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗收標(biāo)準(zhǔn)等并盡快實施。此外，在目前礦山環(huán)境整治中暴露出過去礦山審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問題，應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管制度并落實到位，做到源頭防治。