PPP項(xiàng)目簽約率不足兩成：不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效應(yīng)

  發(fā)改委為穩(wěn)增長(zhǎng)再次“出手”，5月25日，中國(guó)首個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)公布。

  發(fā)改委網(wǎng)站在顯著位置開辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)共有項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。而且所有項(xiàng)目都標(biāo)明了項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，1043個(gè)項(xiàng)目不會(huì)集中落地，而是會(huì)在未來(lái)一兩年內(nèi)逐步落地。

  項(xiàng)目發(fā)力

  “發(fā)改委更加重視PPP并且開始推動(dòng)落地，項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目是否適用財(cái)政系統(tǒng)關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)文件，特別是10%的天花板，基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法和招投標(biāo)法在這些項(xiàng)目上的適用值得關(guān)注，還有就是國(guó)發(fā)42號(hào)文的協(xié)調(diào)效應(yīng)還需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)?！本下蓭熓聞?wù)所合伙人劉世堅(jiān)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

  國(guó)發(fā)42號(hào)文是指財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行[微博]《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))。

  財(cái)政部在2014年和2015年制定的規(guī)定制定中有相當(dāng)一部分也與PPP有關(guān)，比如項(xiàng)目操作指南等，特別是財(cái)政部發(fā)布的PPP財(cái)政承受能力指引，明確要求項(xiàng)目不超過(guò)公共預(yù)算支出的10%。

  4月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。

  在發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，交通項(xiàng)目和市政項(xiàng)目占據(jù)了大部分?！敖煌?xiàng)目投資總額大，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其他項(xiàng)目的投資規(guī)模，推動(dòng)交通項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。這次國(guó)家發(fā)改委推出的項(xiàng)目，有些已經(jīng)在進(jìn)行之中，有的社會(huì)資本已經(jīng)確定，比如北京地鐵14和16號(hào)線，支持這類項(xiàng)目見(jiàn)效快?！苯鹩老楦嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

  在此次公布的項(xiàng)目中，安徽省公布的推介項(xiàng)目最多，共127個(gè)，其中又以市政設(shè)施和交通項(xiàng)目數(shù)量最大。

  在江西省入庫(kù)的項(xiàng)目中，公共服務(wù)項(xiàng)目最多，達(dá)26個(gè)，主要是教育、醫(yī)療和健康養(yǎng)老項(xiàng)目；在9個(gè)交通設(shè)施項(xiàng)目中，有修水至平江、東鄉(xiāng)至昌傅和銅鼓至萬(wàn)載3條高速，以及3條鐵路專用線和3個(gè)港口項(xiàng)目。市政設(shè)施項(xiàng)目包括南昌地鐵3號(hào)線及總投資42億元的紅谷隧道工程，擬采用BOT模式引進(jìn)投資者。

  金永祥認(rèn)為，如果地方地鐵能得到中央資金的支持，PPP會(huì)更容易做，很多地鐵項(xiàng)目由于資金無(wú)法平衡而推進(jìn)緩慢。交通產(chǎn)業(yè)投資基金可以補(bǔ)充社會(huì)資本不足，但也是要求回報(bào)的，中央政府還可以從改善項(xiàng)目現(xiàn)金流的角度多做些努力，如投資補(bǔ)助、貼息和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

  “信息公開是一個(gè)大趨勢(shì)，是降低全社會(huì)成本的重要抓手，以前經(jīng)常要單獨(dú)去找項(xiàng)目信息，非常麻煩而且有時(shí)會(huì)聯(lián)系不上。現(xiàn)在信息公開，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，信息越是公開，競(jìng)爭(zhēng)越充分，降低了各方成本?！苯鹩老檎f(shuō)。

  金永祥還對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在政府發(fā)布了項(xiàng)目信息，而且相關(guān)的聯(lián)系方式也提供了，可以有效提高PPP(Public-private Partnership)中第一個(gè)“P”(政府公共部門)與第二個(gè)“P”(私營(yíng)部門)的對(duì)接效率，這也是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。

  “政府推出的項(xiàng)目，通常都會(huì)有一部分不會(huì)被社會(huì)資本接受，這是正常的。此外，項(xiàng)目落地也要有一個(gè)過(guò)程，PPP項(xiàng)目的落地需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這期間包括了方案的制定，文件的編寫，社會(huì)資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個(gè)過(guò)程需要半年、一年甚至兩年，所以現(xiàn)在只有百分之十幾的簽約率，隨著時(shí)間的推移，落地的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多?！苯鹩老樘寡?。

  項(xiàng)目進(jìn)展也應(yīng)公開

  從去年下半年開始，一系列和PPP有關(guān)的文件相繼出臺(tái)，地方省市紛紛拿出了各自的推介項(xiàng)目。

  并不是所有的推介項(xiàng)目都能實(shí)施，在某省的推介會(huì)上，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目根本無(wú)法產(chǎn)生收益，這樣的回報(bào)率對(duì)投資者來(lái)說(shuō)顯然無(wú)法產(chǎn)生吸引力。有業(yè)內(nèi)人士就表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效應(yīng)，這樣是難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入的。

  民生證券研究院發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，43號(hào)文 (即《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》，國(guó)辦2014年9月發(fā)布出臺(tái))出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計(jì)算，1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模，實(shí)際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。

  對(duì)此，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三坦言，一些地方拿出的項(xiàng)目還不具備投資條件。

  金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“現(xiàn)在對(duì)PPP感興趣的資金很多，但是好項(xiàng)目不多，這也是現(xiàn)在PPP發(fā)展比較慢的原因。目前要做的是保證項(xiàng)目現(xiàn)金流，推出有價(jià)值的項(xiàng)目?！?

  “怎么提高項(xiàng)目質(zhì)量，是政府部門需要認(rèn)真思考的，要保證項(xiàng)目可以落地。下一步要提高項(xiàng)目質(zhì)量，在這次發(fā)改委公布的推介項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目已經(jīng)做完了、有些項(xiàng)目已經(jīng)選定了社會(huì)資本，但還出現(xiàn)在項(xiàng)目庫(kù)里，此前發(fā)改委推出的80個(gè)項(xiàng)目，也不少都已經(jīng)處于操作階段，有的已經(jīng)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，甚至有的已經(jīng)完工。因此，今后應(yīng)該標(biāo)記推介PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況，要提高信息的準(zhǔn)確和可用程度。當(dāng)然公布推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)是PPP信息公開透明的重要一步，應(yīng)該堅(jiān)持下去?！币晃籔PP相關(guān)人士表示。