發(fā)改委:加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目

中國證券報(bào) 劉麗靚 · 2015-05-28 09:35

  國家發(fā)改委27日發(fā)布意見,當(dāng)前要更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,加快實(shí)施一批交通重大項(xiàng)目。

  意見指出,加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030年)修編工作,論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能、建設(shè)時(shí)機(jī),補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目,完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)鐵路分層規(guī)劃、分類建設(shè)。開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃(2030年)修編工作,研究新增機(jī)場布局原則與方案,構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能完善的民用機(jī)場體系。適時(shí)啟動(dòng)中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略(中國交通2050)研究。

  組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃,率先實(shí)施交通重大標(biāo)志性工程,增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

  按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則,建立重大項(xiàng)目庫。今后發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資安排交通項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫中選擇。

  意見提出,加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。加快建設(shè)中西部(含東北)交通重大項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目。加強(qiáng)改善民生重大項(xiàng)目。積極培育新的增長點(diǎn)。合理發(fā)展城市軌道交通。鼓勵(lì)開行市郊快鐵。研究建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場。大力發(fā)展通用航空。加快建設(shè)城市停車場。優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。全面推進(jìn)交通智能化。改造升級運(yùn)輸裝備。

  發(fā)改委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施,特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級航道、中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場等重大項(xiàng)目。各地要按照事權(quán)劃分,財(cái)政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農(nóng)村公路、機(jī)場等領(lǐng)域傾斜,同時(shí)做好干線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)資金配套。

  意見強(qiáng)調(diào),深化體制機(jī)制改革。推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)、初期投入大、回收期長等特點(diǎn),對交通PPP項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)。

  探索采用網(wǎng)運(yùn)分離、放開競爭性業(yè)務(wù)等思路,綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素,清晰界定項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)邊界,采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式,給社會(huì)資本清晰的參與路徑、合理的投資回報(bào)預(yù)期,切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地,選取交通示范項(xiàng)目,制定實(shí)施方案,力爭年內(nèi)取得務(wù)實(shí)進(jìn)展,發(fā)改委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。

  意見提出,研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式,對經(jīng)營性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會(huì)資本共同設(shè)立交通投資基金,降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn),改善投資預(yù)期,放大政府投資效應(yīng),優(yōu)先投資國家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金,支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法,研究出臺(tái)投資、土地等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金,投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?,支持交通重大?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi),減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

  香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示,對目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言,加大交通項(xiàng)目建設(shè),將提高經(jīng)濟(jì)效率、保證經(jīng)濟(jì)增長,可以起到拉動(dòng)投資和引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。通過推動(dòng)交通基建領(lǐng)域投資,可在PPP框架內(nèi)引導(dǎo)資金向相關(guān)上市公司或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜,還可在京津冀一體化和“一帶一路”等國家新階段發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)消化產(chǎn)能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為相關(guān)上市公司帶來充足的發(fā)展資金和成長機(jī)會(huì)。

  “交通項(xiàng)目投資總額大。例如,一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的投資規(guī)模等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其它項(xiàng)目的投資規(guī)模。發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對穩(wěn)增長意義重大?!北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥表示,這次國家發(fā)改委推出的項(xiàng)目,有些已在進(jìn)行中,有的參與投資的社會(huì)資本已確定。從現(xiàn)有政策看,特別是地方軌道交通項(xiàng)目獲中央支持的不是很多,很多地鐵項(xiàng)目由于資金無法平衡而推進(jìn)緩慢。如果地方地鐵能得到中央資金支持,PPP會(huì)更容易做。交通產(chǎn)業(yè)投資基金可補(bǔ)充社會(huì)資本不足,但也要求回報(bào),有關(guān)部門可從改善項(xiàng)目現(xiàn)金流的角度多做努力,如投資補(bǔ)助、貼息和運(yùn)營補(bǔ)貼等。

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