發(fā)改委等部門(mén)確立首批12個(gè)水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)

  近日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)部署開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作，確定了12個(gè)作為第一批試點(diǎn)的項(xiàng)目。試點(diǎn)內(nèi)容包括，探索建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

  22日，國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)站發(fā)布通知，部署開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作。發(fā)改委和財(cái)政部、水利部明確了對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策，加大項(xiàng)目投資支持力度。探索建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

  全文如下

  為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)，在此前已經(jīng)印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部日前聯(lián)合發(fā)出通知，部署開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作，積極探索重大水利工程吸引社會(huì)資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

  （一）確定了12個(gè)作為第一批試點(diǎn)的項(xiàng)目。綜合考慮地方積極性、項(xiàng)目收益能力、前期工作進(jìn)展等因素，確定黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫(kù)、重慶觀景口水庫(kù)、四川李家?guī)r水庫(kù)、四川大橋水庫(kù)灌區(qū)二期、貴州馬嶺水利樞紐、甘肅引洮供水二期工程、新疆大石峽水利樞紐工程等12個(gè)項(xiàng)目為第一批國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)2年左右的時(shí)間（2015年4月—2017年3月），探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策措施。

  （二）明確了對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和地方要開(kāi)辟綠色通道，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體編制報(bào)批的前期工作文件，特別是重大問(wèn)題論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，優(yōu)先審查審批，提高工作效率。對(duì)尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)在可研報(bào)告中明確吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的總體考慮和基本方式，提出項(xiàng)目法人組建方案。二是加大項(xiàng)目投資支持力度。充分利用現(xiàn)有中央投資及相關(guān)資金渠道，加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，并優(yōu)先安排年度投資計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。三是創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。社會(huì)資本參與的重大水利工程的供水價(jià)格原則上由市場(chǎng)形成，供用水雙方應(yīng)協(xié)商確定供水價(jià)格及調(diào)整程序和方式，推動(dòng)落實(shí)供用水協(xié)議，作為項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容。

  （三）細(xì)化了試點(diǎn)的主要內(nèi)容和任務(wù)。對(duì)于已基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，盡快形成示范效應(yīng)；對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。一是探索建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，總結(jié)不同類(lèi)型項(xiàng)目適宜的投融資模式。二是探索通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的投資主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是探索完善政府鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資、產(chǎn)品定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。四是探索政府對(duì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)和監(jiān)管的方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理水平和服務(wù)效率。五是探索社會(huì)資本退出機(jī)制。政府與投資經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議時(shí)，要考慮社會(huì)資本退出的應(yīng)對(duì)措施，確保水利工程的順利實(shí)施和安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。

  （四）提出了推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體要求。一是健全試點(diǎn)組織實(shí)施機(jī)制。把吸引社會(huì)資本投入重大水利工程試點(diǎn)工作納入重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制工作內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作，通過(guò)多種途徑加大對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)支持力度。二是編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、財(cái)政、水利部門(mén)要成立試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，盡快組織編制國(guó)家層面聯(lián)系試點(diǎn)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本的實(shí)施方案，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部備核。實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、合作伙伴選擇、項(xiàng)目公司組建及運(yùn)作、融資運(yùn)營(yíng)模式和融資方案、財(cái)務(wù)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)分析、政府支持方式、必要的配套措施等。三是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部建立對(duì)口指導(dǎo)工作機(jī)制，定期深入試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，提出相關(guān)建議，推動(dòng)試點(diǎn)取得實(shí)效。各試點(diǎn)項(xiàng)目所在省級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將試點(diǎn)的有關(guān)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部。四是加強(qiáng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估與宣傳推廣。試點(diǎn)期末，要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)宣傳推廣，完善有關(guān)政策。

  通知還要求，各?。▍^(qū)、市）在認(rèn)真做好國(guó)家層面聯(lián)系試點(diǎn)的申報(bào)和試點(diǎn)跟蹤總結(jié)等工作的同時(shí)，積極選擇具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展省級(jí)層面試點(diǎn)，大膽探索社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體途徑和方式。