環(huán)保部：加快大氣污染防治等法律法規(guī)制定修訂

  建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的重大戰(zhàn)略部署，是人民追求宜居生活、追尋美好夢(mèng)想的偉大實(shí)踐，是中華民族對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的“主陣地”和基本措施。我們要正確認(rèn)識(shí)和研判環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)，像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  進(jìn)展與挑戰(zhàn)

  近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，出臺(tái)一系列新的重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

  推進(jìn)治污減排。2014年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.47%、2.90%、3.40%、6.70%，均超額完成全年2%、2%、2%、5%的目標(biāo)。“十二五”前四年，四項(xiàng)污染物排放總量分別累計(jì)下降了10.1%、9.8%、12.9%、8.6%，其中化學(xué)需氧量和二氧化硫減排已提前完成五年任務(wù)。2011年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入113億元支持重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣處置完畢，80%以上鉛蓄電池企業(yè)被關(guān)閉或停產(chǎn)整治，有效遏制了血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

  深化污染防治。實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以PM2.5為防治重點(diǎn)，確定10條35項(xiàng)具體措施。建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障北京APEC會(huì)議等重大活動(dòng)期間的環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)水污染防治行動(dòng)，一些重點(diǎn)湖泊流域水質(zhì)初步改善；安排專項(xiàng)資金55億元，支持撫仙湖、千島湖、洱海等64個(gè)水質(zhì)較好湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

  加強(qiáng)生物多樣性和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè)。完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。“十二五”以來(lái)，累計(jì)投入255億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。

  嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，近些年國(guó)家層面拒批358個(gè)“兩高一資”低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，涉及總投資1.1萬(wàn)多億元。綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、稅收、證券等政策工具，初步搭建起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)，初步建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  “十二五”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，但當(dāng)前的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。可以說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年內(nèi)分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中凸顯，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。因此，我國(guó)環(huán)境面臨的壓力比世界上其他國(guó)家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比其他國(guó)家都要突出，解決起來(lái)也比其他國(guó)家都要困難。

  思路與舉措

  加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和特征，提出行之有效的思路和舉措。

  推進(jìn)體制機(jī)制改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，建立完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

  從嚴(yán)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》。以實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。加快大氣、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法規(guī)制定修訂的步伐。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，在全國(guó)開(kāi)展環(huán)保大檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)惡意違法行為依法從嚴(yán)從重處罰。全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。

  組織編制“十三五”規(guī)劃。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控。重點(diǎn)開(kāi)展大氣、水體、土壤污染防治，分行業(yè)深入推進(jìn)治污減排，系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)水平，降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度。抓緊編制污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)境規(guī)劃體系。

  打好氣、水、土“三大戰(zhàn)役”。深入實(shí)施“大氣十條”，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。抓好土壤污染治理，繼續(xù)推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。

  劃定生態(tài)保護(hù)紅線。編制實(shí)施國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)生態(tài)評(píng)估、嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)盡早得到遏制，主要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)盡早得到恢復(fù)和改善。開(kāi)展以自然保護(hù)區(qū)為主體、以多種國(guó)家生態(tài)保護(hù)地為輔的生物多樣性就地保護(hù)，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。

  推動(dòng)全民廣泛參與。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，保證公眾知情權(quán)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，探索建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對(duì)話、協(xié)商解決的機(jī)制和平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)組織大力普及宣傳生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)保知識(shí)，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

  深化環(huán)保國(guó)際合作。大力宣傳我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念、行動(dòng)和成效，更加重視和積極參與國(guó)際規(guī)則制定，更加重視和切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約的履約工作。結(jié)合“一帶一路”等重大國(guó)際合作項(xiàng)目，推進(jìn)中國(guó)環(huán)?！白叱鋈ァ?，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)南南合作。