2014年混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與行業(yè)發(fā)展綜述

  2014年是我國全面深化改革元年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

  同年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

  混凝土與水泥制品作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，就是發(fā)展要有新思路，要運(yùn)用“新思維”，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展“新活力”和“新資源”，換句話講，就是尋找新的增長點和增長動力。因此，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本特征，從而分析掌握行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點、存在問題以及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。

  一、2014新常態(tài)：我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征及對混凝土與水泥制品行業(yè)的影響

  日前國家統(tǒng)計局陸續(xù)發(fā)布2014年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。總體上，2014年我國國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年。

  新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征是：GDP增速回落，但質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提升；CPI總體平穩(wěn)；新增就業(yè)穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)變化，系統(tǒng)性風(fēng)險依然偏高。我們應(yīng)重點關(guān)注以下運(yùn)行數(shù)據(jù)對混凝土與水泥制品行業(yè)的影響。
  1.全年GDP增速7.4%，為24年新低，但運(yùn)行質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
  從增長速度角度而言，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進(jìn)入到“常態(tài)增長”階段，經(jīng)濟(jì)增速將在7%左右運(yùn)行（如圖1、圖2所示）。
  從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%，也快于第一產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，這意味著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。從2012年起第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率超過以傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)、大宗原材料行業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)；2013年起第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)（如圖3所示）。2014年更是以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的一年，中國經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的勢頭明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歸根結(jié)底是適應(yīng)市場需求變化的結(jié)果。混凝土與水泥制品行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，傳統(tǒng)意義上的市場需求持續(xù)走弱，經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩也不可避免地遵循這個規(guī)律。

  圖1 改革開放以來歷年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（%）

圖2 2010年-2014年各季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率回落趨勢

圖3 2010年-2014年我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

  2.全年固定資產(chǎn)投資增速15.7%，為2001年以來最低。但更加注重投資效率

  2014年宏觀調(diào)控主要特征是 “噴灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。調(diào)控政策持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,對有針對性的行業(yè)細(xì)分,從財政、貨幣、投資政策等各個方面向部分行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行傾斜。從投資的角度，更加注重對關(guān)乎民生和社會公共領(lǐng)域的投入，2014年第四季度發(fā)改委等部門又審批了超萬億的大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如鐵路、飛機(jī)場深水港等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，會對穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮一個很重要的作用。

  我國國民經(jīng)濟(jì)自2002年進(jìn)入快速發(fā)展通道以來，依靠“投資、消費(fèi)、出口”三駕馬車之一的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式走到盡頭。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，過去30年，中國平均每增加0.5元的固定資產(chǎn)投資能使GDP增加1元。而在2000年后，中國需要增加0.75元左右的固定資產(chǎn)投資才能使GDP增加1元。而2009年的極端情況是中國需要增加2.5元的固定資產(chǎn)投資才能使GDP增加1元。隨著近年來固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用的不斷下降，固定資產(chǎn)投資效率也越來越低。2009年4萬億投資的直接后果便是造成制造業(yè)產(chǎn)能過剩及房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫。
  2012年起我國固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降（如圖4所示），2014年只有15.7%的名義增速，是制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增速下降造成的（如圖5、圖6所示）。其一，2013年開始的房地產(chǎn)行業(yè)的分類調(diào)控，投資增速反彈到19.8%， 2014年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)分化調(diào)整，到2014年底投資增長為10.5%，增速比2013年跌了近一半，具體到，全國商品房銷售面積比上年下降7.6%，而待售面積超過6億平方米，比上年增長26.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金比上年下降0.1%。其二，2014年對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的制造業(yè)領(lǐng)域投資約束，使得制造業(yè)投資增速為13.5%，比2013年減少5%。
  混凝土與水泥制品行業(yè)長期依賴固定資產(chǎn)投資拉動行業(yè)增長，特別對房地產(chǎn)行業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴性更強(qiáng)。盡管2014年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資一枝獨(dú)秀，保持在21.5%的增速，這個增速比2013年減少0.3%。但是，2014年制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資占我國固定資產(chǎn)投資的份額分別為：33.3%、18.9%和17.3%，因此基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的平穩(wěn)增長仍然無法沖銷房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速的回落。從全社會投資的角度看，雖然混凝土與水泥制品行業(yè)投資增長回落是必然的，但是保持一定的增長也是可以預(yù)期的。[Page]

圖4 2000-2014年我國固定資產(chǎn)投資額及增長率

圖5 2000-2014年房地產(chǎn)開發(fā)投資及增長率

圖6 2014年各類（行業(yè)）固定資產(chǎn)投資增速走勢

  3. 制造業(yè)整體在產(chǎn)能過剩的壓力下形勢嚴(yán)峻，制造業(yè)產(chǎn)能過剩又制約了宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回升

  全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速滑落至8.3%，是金融危機(jī)以來最差的年度數(shù)據(jù)；12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PM I) 為 50.1%，為2014年年內(nèi)最低。制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為30%以上，基建投資增長難以沖銷制造業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的投資增速回落的影響。

  12月PPI同比下降3.3%，連續(xù)34個月同比負(fù)增長，環(huán)比下降0.6%，連續(xù)12個月環(huán)比負(fù)增長。PPI同比、環(huán)比持續(xù)走低是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營利潤持續(xù)回落的原因。

  總之，2014年12月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策層對新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革思路進(jìn)行部署。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行遠(yuǎn)致穩(wěn)是新常態(tài)的本質(zhì)，改革和創(chuàng)新是社會發(fā)展的根本途徑。

  二、2014新常態(tài)：混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點

  2014年混凝土與水泥制品行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，面對房地產(chǎn)行業(yè)投資增速大幅放緩及常態(tài)化,制造業(yè)產(chǎn)能整體過剩，市場需求萎縮，產(chǎn)品價格持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢，混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)較快增長的長期態(tài)勢沒有改變。2014年宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出以下主要特點：

  1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增長和盈利能力持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)增長動力不足

  混凝土與水泥制品行業(yè)從2012年起進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期，2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)較2012年反彈，保持平穩(wěn)、適度、較快的發(fā)展。

  2014年總體上行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于平穩(wěn)較快運(yùn)行區(qū)間，但是，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力主要來自國家基建投資和房地產(chǎn)投資拉動，全年房地產(chǎn)投資增速逐月大幅放緩、下半年以來基建投資增速逐月放緩（如圖6所示），混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較去年同期明顯放緩，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額增速已降到2006年以來最低水平（如圖7、圖8所示）。

  以工業(yè)產(chǎn)品規(guī)模以上口徑統(tǒng)計，2014年一季度混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首超水泥制造業(yè)，成為建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量最大的行業(yè)。

  數(shù)據(jù)顯示，2014年混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10222億元，同比增長12.8%，增速低于上年同期9.3個百分點，較上半年增速放緩4.3個百分點，降幅逐月加大。實現(xiàn)利潤總額600.3億元，同比增長9.8%（跌破兩位數(shù)，是近10年中第二次出現(xiàn)。2012年上半年行業(yè)利潤增速第一次跌破兩位數(shù)，為9.8%），增速低于上年同期12.0個百分點，較上半年增速放緩3.5個百分點，行業(yè)盈利水平在2014年全年呈下降趨勢，為歷年最低水平（如圖8所示）。

圖7 2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及增長率

圖8 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)利潤增速呈下降趨勢

  2014年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”期，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受基建、房地產(chǎn)投資下移影響，市場需求偏弱，占行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量50%的商品混凝土行業(yè)和近15%的混凝土預(yù)制樁行業(yè)生產(chǎn)增長持續(xù)放緩，進(jìn)入10月份以來混凝土預(yù)制樁行業(yè)重現(xiàn)減產(chǎn)。另外，行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張步伐放緩，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長動力不足。[Page]

  2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑

  數(shù)據(jù)顯示，2014年行業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長快于主營業(yè)務(wù)收入增長0.7%，由于成本增速快于收入增速，導(dǎo)致毛利率下滑，全行業(yè)毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。2014年混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1，2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)銷售利潤率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率運(yùn)行趨勢見圖9。

表1 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖9 2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)銷售利潤率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率運(yùn)行趨勢

  行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在“十一五”期間有較大提升，但是近年來運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)下降，究其原因，大致如下：

  一是國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建、新型建筑工業(yè)化、綠色生態(tài)環(huán)保節(jié)能建材等新的市場需求和日益嚴(yán)厲的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策倒逼生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的企業(yè)必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整步伐，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入和裝備更新?lián)Q代，包括自動化程度的提高，因此，行業(yè)正在處于轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新資源、新活力，即新的經(jīng)濟(jì)增長點需要成本，需要投入。一段時間的經(jīng)濟(jì)效益下滑是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效必須付出的代價。

  二是在宏觀經(jīng)濟(jì)走弱，市場需求疲軟，普遍產(chǎn)能過剩的背景下，行業(yè)競爭加?。◣缀趺糠N產(chǎn)品如混凝土預(yù)制樁、混凝土電桿、混凝土輸排水管、纖維水泥板等都有其他行業(yè)可替代產(chǎn)品的競爭）；同時，嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化以及產(chǎn)品在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的議價能力處于弱勢，甚至低價競爭，這些都導(dǎo)致產(chǎn)品銷售價格增長乏力，影響行業(yè)整體盈利水平增長。

  三是近兩年應(yīng)收賬款問題嚴(yán)重影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2014年行業(yè)應(yīng)收賬款增長快于主營業(yè)務(wù)收入增長達(dá)2.86個百分點，這使得盈利質(zhì)量打了折扣。同時，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為4.69次，低于上年同期0.34次，是2007年以來最低水平，凸顯行業(yè)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)財務(wù)面臨較大風(fēng)險。圖10顯示混凝土與水泥制品行業(yè)歷年主營業(yè)務(wù)收入與應(yīng)收賬款情況，表明從2010年到2014年應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入比重持續(xù)增加，行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險不斷累積。

圖10 2010-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)收賬款呈上升趨勢

  2014年，建材行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的平均水平10.22次，而混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率低了5.5次，差距持續(xù)加大。主要原因是：行業(yè)中的預(yù)拌混凝土企業(yè)一直以來應(yīng)收賬款高居不下，拖欠各種款項成為行業(yè)的一個“毒瘤”和頑疾，不僅嚴(yán)重制約行業(yè)的良性發(fā)展，也給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)壞賬、呆賬形成帶來較高風(fēng)險。目前，預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)較好的企業(yè)為180-120天（2-3次）左右，差的企業(yè)則為400天（0.9次）左右；同時，2014年以來混凝土制品行業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率也持續(xù)下滑，這些都極大地影響混凝土與水泥制品行業(yè)整體資金周轉(zhuǎn)效率。

  2014年7月1日起執(zhí)行的《關(guān)于簡并增值稅征收率政策的通知》（財稅〔2014〕57號），簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%，為生產(chǎn)商品混凝土企業(yè)減輕并公平了稅負(fù)，不僅促進(jìn)了公平統(tǒng)一的市場建設(shè)，而且將對生產(chǎn)商品混凝土企業(yè)帶來實實在在的收益，對行業(yè)利潤增加、減緩經(jīng)濟(jì)效益下滑產(chǎn)生影響。

  基于目前行業(yè)發(fā)展方式基本上以規(guī)模擴(kuò)張為主，因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)正在加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量。[Page]

  3.商品混凝土產(chǎn)量增長持續(xù)放緩，混凝土預(yù)制樁產(chǎn)量重現(xiàn)減產(chǎn)

  2014年，混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品仍然保持增長。混凝土電桿累計產(chǎn)量1366萬根，同比增長8.26%，比上半年回落3.14個百分點；混凝土樁累計產(chǎn)量33133.6萬米，同比減產(chǎn)2.25%，比上半年回落7.42個百分點；商品混凝土累計產(chǎn)量155413萬立方米，同比增長11.39%，比上半年回落2.91個百分點。2014年全國規(guī)模以上主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況見表2。

表2 2014年全國規(guī)模以上主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況 

表3 2014年全國各省（市）規(guī)模以上混凝土預(yù)制樁生產(chǎn)情況

  2014年全國各?。ㄊ校┮?guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)情況見表4。

  4.固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)2400億元，增速回升，將保持增長態(tài)勢

  混凝土與水泥制品品行業(yè)投資在“十一五”期間經(jīng)歷了高速增長（如圖11所示），從2006年的2055家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)投資規(guī)模172億元，高速增加到2010年5600家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)投資規(guī)模883億元。2011年上半年首超過水泥制造業(yè)成為建材行業(yè)最大投資規(guī)模的行業(yè)，投資規(guī)模突破1000億元，全年投資規(guī)模達(dá)1516億元。2012年行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入適度階段，投資規(guī)模繼續(xù)增加，增速大幅回落。

  2014年，混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為2400億元，同比增長15.1%，增速同比上升2.4個百分點，比上半年降低0.4個百分點（如圖12所示）,繼續(xù)領(lǐng)跑建材行業(yè)投資規(guī)模。 

圖11 2006年-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)投資規(guī)模與增長趨勢

  從地區(qū)看，2014年東、西部地區(qū)投資增長同比明顯加快，是拉動行業(yè)投資增速回升的主要力量。東部地區(qū)投資額占全國總投資41.0%，投資增長為20.1%，同比加快12.2個百分點。西部地區(qū)投資額占全國總投資21.3%，投資增長為18.1%，同比加快3.2個百分點。中部地區(qū)投資額占全國總投資37.7%，投資增速為8.6%，同比減緩7.93個百分點。 [Page]

圖12 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)中、東、西部地區(qū)投資及增長情況

  三、混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

  按現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計口徑并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，對混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品可以劃分如下：水泥混凝土制品、纖維增強(qiáng)水泥混凝土制品和預(yù)拌混凝土，水泥混凝土制品包括（1）混凝土管、桿、板、樁等，（2）混凝土軌枕，（3）混凝土預(yù)制結(jié)構(gòu)件；（4）水泥混凝土磚、砌塊、瓦、扁平石等；纖維增強(qiáng)水泥混凝土制品包括含石棉和不含石棉兩類；預(yù)拌混凝土包括現(xiàn)場攪拌和非現(xiàn)場攪拌（習(xí)慣稱為商品混凝土）兩類。

  1、混凝土制品行業(yè)

  以混凝土管行業(yè)為例，我國混凝土管生產(chǎn)企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計截止2014年，全國約有5000余家混凝土管制造企業(yè)，約有1000家企業(yè)有政府頒發(fā)的混凝土壓力管生產(chǎn)許可證。近年來，隨著我國長距離和區(qū)域供水管線的建設(shè)，因混凝土管道特別是PCCP管在大口徑、高工壓和長距離輸水方面的優(yōu)良的性價比，在近10年內(nèi)也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，如寧夏青龍、新疆國統(tǒng)、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業(yè)年產(chǎn)值都在幾億到十幾億元以上，為國家工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但行業(yè)中大部分混凝土管企業(yè)固定資產(chǎn)在500萬元以下，年產(chǎn)值500萬元至1000萬元間；有1/3以上企業(yè)固定資產(chǎn)在幾十萬到百萬元左右，年產(chǎn)值300萬元以下，從規(guī)范化管理來看，有規(guī)范技術(shù)及生產(chǎn)管理的企業(yè)不足百家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。產(chǎn)品材性研究測試及新產(chǎn)品開發(fā)能力基本沒有，多為簡單的模仿。對市場、技術(shù)等情況缺乏認(rèn)真的調(diào)研，盲目投資者有之，因某個原因攬到一個工程而建廠，項目完成后即退出的有之，如此等等。多數(shù)這樣的企業(yè)生產(chǎn)工藝不盡合理（根本談不上有工廠設(shè)計），雖然部分企業(yè)的生產(chǎn)裝備還算先進(jìn)，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、偷工減料），產(chǎn)品一次合格率不足七成?；炷凉軕?yīng)有的產(chǎn)品份額被其它產(chǎn)品性能、施工性能等不合理的管材(只因這些管材成本更低)替代，市場逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢在現(xiàn)有供需關(guān)系的市場條件下沒有獲得好的發(fā)展，進(jìn)入到投資回報低的陷井。預(yù)制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

  2、預(yù)拌混凝土行業(yè)

  2014年對于大多數(shù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)來說是一個嚴(yán)酷的冬天，除了2014年6月13日國家財政部和稅務(wù)總局將預(yù)拌混凝土增值稅率由6%調(diào)整為3%以外，就沒有什么好消息。產(chǎn)能利用率低，應(yīng)收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現(xiàn)質(zhì)量事故等等，行業(yè)20%以上的年增長不復(fù)存在，預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。[Page]

  預(yù)拌混凝土由建設(shè)主管部門管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺相關(guān)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，各省市建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)審查和發(fā)放生產(chǎn)資質(zhì)（建筑企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)），委托質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量抽檢。自1993年至2001年，建設(shè)部制定、修訂并實施了《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》（建施［1993 ］770 號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建建［1995］666 號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號）。這個政府管理部門用于管理混凝土企業(yè)的唯一的“抓手”并沒有起到應(yīng)有的作用。目前全國有攪拌站約8000個，通過這個“資質(zhì)”成為“合法”生產(chǎn)和進(jìn)入市場的企業(yè)有多少？沒有這個“資質(zhì)”仍然可以向市場供應(yīng)混凝土的企業(yè)又有多少？混凝土企業(yè)的“資質(zhì)”對企業(yè)來說又是可以交易的“商品”。在某地區(qū)，一個固定資產(chǎn)等也就值3000萬元攪拌站，因為擁有一份“資質(zhì)”，就可作價6000萬元出售，也可以將 “資質(zhì)”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預(yù)拌混凝土企業(yè)的實驗室硬件配置、技術(shù)人員配置不能滿足質(zhì)量檢驗的需要，更不用說產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計了，因此，出現(xiàn)混凝土產(chǎn)品質(zhì)量問題也就不足為怪了。

  2014年11月6日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)通知》（建市[2014]159號），《建筑企業(yè)資質(zhì)等級》新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行。其中對預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的管理有如下規(guī)定：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。企業(yè)主要人員（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。實驗室負(fù)責(zé)人具有2年以上混凝土實驗室工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。（2）工程序列中級以上職稱人員不少于4人?；炷猎囼瀱T不少于4人。技術(shù)裝備具有下列機(jī)械設(shè)備：（1）120立方米/小時以上混凝土攪拌設(shè)備1臺，并具有混凝土試驗室；（2）混凝土運(yùn)輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺。承包工程范圍：可生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級的混凝土和特種混凝土。從預(yù)拌混凝土行業(yè)30多年的發(fā)展歷程看，通過單一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是不可行的。

  預(yù)拌混凝土應(yīng)收賬款多給企業(yè)經(jīng)營帶來了困難，也助長了行業(yè)內(nèi)亂像叢生。從攪拌站出來的預(yù)拌混凝土僅僅是個半成品，其終產(chǎn)品的表現(xiàn)要在混凝土硬化并成為結(jié)構(gòu)工程的一部分后，這個特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款高企的原因，主要有以下幾個方面。一是混凝土的賒銷方式即產(chǎn)生應(yīng)收賬款，賒銷是混凝土行業(yè)的慣例，因供應(yīng)大于需求，混凝土市場也是買方市場，交易主動權(quán)掌握在買方手中，較大、正規(guī)工程均有墊資周期，先供應(yīng)混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應(yīng)產(chǎn)值的比例付款或按建筑主體達(dá)到某個部位付款或竣工驗收后再付款，此類工程即產(chǎn)生應(yīng)收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預(yù)付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產(chǎn)生逾期應(yīng)收賬款。逾期應(yīng)收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內(nèi)應(yīng)回款而未回款的應(yīng)收賬款。合同的付款節(jié)點都是圍繞工程的進(jìn)度，對各個階段進(jìn)行比例約定，實際付款比例結(jié)構(gòu)過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質(zhì)保金以待質(zhì)保期滿后支付?；炷潦袌龀贤谙薷犊瞵F(xiàn)象普遍存在，因而逾期應(yīng)收賬款會隨著銷售收入的增長而增長。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應(yīng)產(chǎn)值比例付款、按工程施工進(jìn)度付款、墊資達(dá)到具體金額后按比例付款。以按月度供應(yīng)產(chǎn)值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應(yīng)產(chǎn)值的65%貨款，圖紙結(jié)算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質(zhì)保金，工程驗收合格，質(zhì)保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。

  四、混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展建議

  1、把混凝土作為一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來對待，給予高度重視，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重要原材料工業(yè)單獨(dú)納入國家統(tǒng)計口徑

  目前，我國混凝土行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到每年2萬億元人民幣以上，國內(nèi)像這樣的產(chǎn)業(yè)并不多，而這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更少，而且，它對城市建設(shè)與社會發(fā)展有著不可替代的作用。所以，國家有必要重視其發(fā)展，將混凝土作為一個產(chǎn)業(yè)來對待。從目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段、混凝土產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展中面臨的問題來看，營造產(chǎn)業(yè)升級的政策環(huán)境還不具備，除了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題以外，影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素是市場需求和健康發(fā)展缺乏具體的監(jiān)管和政策支撐，一些政府部門名義上是監(jiān)管部門，事實上卻起不到作用,因為沒有把混凝土行業(yè)作為制造業(yè)而是作為建筑承包企業(yè)來管理，所制定的相關(guān)資質(zhì)條件不僅不符合實際情況，而且管理（審批、核準(zhǔn)等）都缺位。

  首先，在當(dāng)前以及未來的一段時間內(nèi)，我國仍將處在城市化穩(wěn)步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，市場對混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的狀況持續(xù)下去，必將影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因為，一方面，混凝土質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的保證，惡性競爭誘發(fā)的價格戰(zhàn)會引發(fā)混凝土質(zhì)量滑坡，任何一個攪拌站的質(zhì)量失控都將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，以北京為例，就已經(jīng)發(fā)生了幾次因混凝土質(zhì)量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲備已經(jīng)上升到城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視，應(yīng)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰(zhàn)略儲備和混凝土的生產(chǎn)、供應(yīng)能力。

  其次，就混凝土產(chǎn)業(yè)的特征而言，其生產(chǎn)過程可以看作是一個來料加工過程，是為施工企業(yè)服務(wù)的，我們可以把其歸為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖然不同于金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因預(yù)拌混凝土不可存儲性帶來的不可異地貿(mào)易性，使得一地行業(yè)競爭的剩余產(chǎn)品不能通過市場貿(mào)易手段直接銷售至異地市場，因此，在較大地域內(nèi)的市場機(jī)制在調(diào)節(jié)其發(fā)展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調(diào)控以遏制惡性競爭。

  2、建立行業(yè)職業(yè)資格制度，制定科學(xué)的企業(yè)規(guī)范條件，提高準(zhǔn)入門檻；鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)

  由于缺乏相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)拌混凝土和水泥混凝土制品市場需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業(yè)、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當(dāng)前我國混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配置不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩與市場秩序混亂已經(jīng)是不爭的事實，這已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體水平提升的最大障礙。要改變這一現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格控制增量、抑制產(chǎn)能過剩。自2010年以來，水泥企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈而進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，到2014年底，已有中國建材、中國中材、北京金隅、唐山冀東、華潤水泥、華新水泥等水泥企業(yè)進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，這些企業(yè)的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能和產(chǎn)能全國前10位，但這些企業(yè)混凝土產(chǎn)量占全部混凝土總量的比例還是不高，產(chǎn)業(yè)集中度很低。2012年以來，我國南水北調(diào)及其它長距離大容量調(diào)水工程集中建設(shè)，催生了大量的混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了大量的設(shè)備閑置，投資回報率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場機(jī)制去實現(xiàn)是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學(xué)定位，加大管理力度，促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  建議對企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范條件，對混凝土生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證體系（試驗室條件、研發(fā)人員等）、生產(chǎn)管理、企業(yè)生產(chǎn)集中度等做出盡可能詳盡而科學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格新建項目監(jiān)督監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定不滿足規(guī)范條件的企業(yè)不能從事混凝土生產(chǎn)和經(jīng)營，施工單位不得購買其生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，改變目前預(yù)拌混凝土行業(yè)分散混亂、質(zhì)量參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。

  同時，國家應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、通過資產(chǎn)收購等多種形式的整合，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能存量和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。

  3、加快信息技術(shù)在制造中的推廣應(yīng)用，利用信息技術(shù)，提高智能化監(jiān)管水平

  網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步和普及為混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的信息化基礎(chǔ)，信息化與智能化管理將成為混凝土企業(yè)生產(chǎn)管理的趨勢。生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種大型設(shè)備的不斷增加，一方面要求企業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技裝備、采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，進(jìn)行企業(yè)管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構(gòu)件有限公司把每片生產(chǎn)出來的預(yù)制構(gòu)件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構(gòu)件生產(chǎn)過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預(yù)制構(gòu)件出了問題都能找到。另一方面，作為監(jiān)管部門也可利用現(xiàn)代信息監(jiān)管技術(shù)，可以實時監(jiān)控整個生產(chǎn)作業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)，例如廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站自2009年起實施了“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，保證了質(zhì)量管理體系能有效地運(yùn)行；企業(yè)生產(chǎn)過程得到有效控制，包括混凝土配合比設(shè)計、產(chǎn)品廠檢驗、原材料管理臺帳、質(zhì)量證明文件、試驗室檢測設(shè)備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數(shù)據(jù)的真實可靠。[Page]

  4、建立混凝土產(chǎn)業(yè)示范項目，推動混凝土產(chǎn)業(yè)升級

  實現(xiàn)預(yù)拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產(chǎn)，主要從標(biāo)準(zhǔn)化、工藝設(shè)計、設(shè)備選型、生產(chǎn)管理、信息化、節(jié)能、節(jié)水、防塵降噪、廠區(qū)綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國家政策上給予支持和扶持。2014年，中國混凝土與水泥制品協(xié)會為27家達(dá)到綠色清潔生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)授牌，企業(yè)通過這種行業(yè)評審與認(rèn)可，既規(guī)范了市場，企業(yè)自身又管理和技術(shù)水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項目的原則。行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關(guān)部門建立和提升混凝土行業(yè)規(guī)范條件，如生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、質(zhì)量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實現(xiàn)生產(chǎn)污水100%循環(huán)綜合利用；生產(chǎn)過程固體廢料100%分離處理，100%循環(huán)綜合利用；降低粉塵，實現(xiàn)粉塵“零”排放等。首先，對于一些大型龍頭企業(yè)也應(yīng)通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求提高其管理水平和研發(fā)能力，其次，淘汰規(guī)模小和技術(shù)能力薄弱的落后生產(chǎn)能力。以區(qū)域內(nèi)解決為突破點，在具備一定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)規(guī)模（如1000萬立方米/年以上 ）的區(qū)域內(nèi)選擇1-2個點，在有5000萬立方米/年以上的省市建立2個示范項目，與地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會一起在試點的基礎(chǔ)提出解決問題的辦法。

  5、加強(qiáng)源頭控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)口

  2014年年底，中國混凝土與水泥制品協(xié)會在北京邀請了40家攪拌站進(jìn)行了C40自密實混凝土的設(shè)計大賽，大賽所用原料如下，PO42.5普硅水泥，II級粉煤灰，S95磨細(xì)礦渣粉，硅灰，機(jī)制砂：5-10mm單粒級碎石、10-20mm單粒級碎石、5-20mm連續(xù)級配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場設(shè)計配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優(yōu)良，28天混凝土抗壓強(qiáng)度平均值達(dá)到C60以上。

  原材料的質(zhì)量直接關(guān)系到混凝土的質(zhì)量，應(yīng)充分重視混凝土原材料的生產(chǎn)使用，對原材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立原材料準(zhǔn)入制度，從膠凝材料及外加劑的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)管；國土資源管理部門應(yīng)取締生產(chǎn)不合格砂石的企業(yè)，質(zhì)檢部門加強(qiáng)對砂石料流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查抽查；建設(shè)主管部門應(yīng)對原材料供應(yīng)商進(jìn)行登記，建立信譽(yù)檔案，對信譽(yù)不佳的企業(yè)予以公布，對混凝土攪拌站的原材料儲存、堆放和質(zhì)量進(jìn)行檢查?；炷翑嚢枵咀龅健坝们氨貦z”。

  6、探索建立預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險

  2014年8月10日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）提出，發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系。發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任

  保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。推行預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險將會在保險期內(nèi)，由于被保險人所提供的預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不合格，造成使用該產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位工程項目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費(fèi)用、設(shè)計變更費(fèi)用，以及因產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)事故導(dǎo)致第三者人身傷害或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)民事責(zé)任時，由保險人負(fù)責(zé)賠償；由此產(chǎn)生的法律費(fèi)用經(jīng)保險人同意也負(fù)責(zé)賠償。另外，由于建筑工期和質(zhì)量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險得以解決，從而為預(yù)拌混凝土企業(yè)正常運(yùn)營提供保障。

  7、明確管理部門法律責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用

  預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理涉及到工信、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個相關(guān)部門，多年來，這些部門積極建立工作機(jī)制，制定管理制度，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)督管理，組織開展日常監(jiān)督檢查和專項檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓ば胖鞴懿块T負(fù)責(zé)攪拌站的規(guī)劃和生產(chǎn)過程的監(jiān)管工作。當(dāng)?shù)鼗炷羺f(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)助政府從事行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。但是，從目前混凝土全行業(yè)看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產(chǎn)制造和施工管理由工信部和住建部兩部間部際協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而探索出一條混凝土行業(yè)科學(xué)管理、良性可持續(xù)發(fā)展之路。

  行業(yè)協(xié)會介于政府與混凝土生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會更多的行業(yè)協(xié)管職能。當(dāng)前，應(yīng)注意完善混凝土行業(yè)協(xié)會的功能并強(qiáng)化其作用，通過協(xié)會落實行業(yè)政策，推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立健全自律性管理規(guī)定和職業(yè)道德準(zhǔn)則，有助于協(xié)助會員企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范企業(yè)市場行為、切實維護(hù)市場秩序，提升社會誠信度，最終促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

  混凝土已經(jīng)是工業(yè)社會和現(xiàn)代生活不可缺少的組成部分，這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國計民生如建筑安全、包括軍事工程在內(nèi)重點工程安全，也涉及環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)利用和科技的發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)系到未來的社會成本（因混凝土質(zhì)量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費(fèi)）。從我國混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展看，行業(yè)的競爭從數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競爭為主；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；生產(chǎn)小型化、信息化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。