水泥窯協(xié)同處置四大問題待解

  對(duì)于2006年國家發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，業(yè)界同仁都記憶猶新。其中，第八條明確提出：“鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓動(dòng)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢棄物綜合利用的企業(yè)”。時(shí)至今日，全國生產(chǎn)運(yùn)行的新型干法水泥線有1700多條，而利用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的水泥生產(chǎn)線不過20條，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線就更少了。筆者在長期調(diào)研的基礎(chǔ)上，就“雷聲大雨點(diǎn)小”的協(xié)同處置局面進(jìn)行了認(rèn)真反思，僅以此獻(xiàn)給同仁共享。

  四大問題需解決

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是體制、機(jī)制的創(chuàng)新；是城鎮(zhèn)生活垃圾處置的增長極；是從源頭防治水體污染、土壤污染；是對(duì)“一埋了之”“一燒了之”自然壟斷模式的有益補(bǔ)充?！笆濉币詠?，不少水泥企業(yè)在實(shí)踐時(shí)，卻遇到了四大問題。

  問題之一：各自為政缺共識(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及10多個(gè)政府部門。多個(gè)部門之間的溝通、聯(lián)動(dòng)難；政策措施的制定，以及法制公平環(huán)境的建設(shè)與落實(shí)更是難上加難。其深層次的根源是受小生產(chǎn)傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，各自為政的自然壟斷形成了“一埋了之”“一燒了之”處理模式。唯有改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，部門溝通、聯(lián)動(dòng)，識(shí)大體顧大局，才能形成利于協(xié)同處置的法制、政策公平環(huán)境。

  問題之二：示范推動(dòng)舉步維艱。以貴州省為例，2013年9月，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案的通知》，到2015年底前完成全省47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)。2014年貴州省省委確定11家水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾為十大民生工程之一，在全國可謂史無前例。到2015年4月，已有貴定海螺、貴陽海螺、遵義海螺和遵義拉法基相繼投入運(yùn)營，其余7家協(xié)同處置項(xiàng)目正在實(shí)施中。表面看協(xié)同處置推動(dòng)難，進(jìn)度慢，其根本原因在于地方政府和企業(yè)都在等待國家出臺(tái)支持鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的“量化寬松政策”。這也表明只有政策出臺(tái)才能調(diào)動(dòng)地方政府和水泥企業(yè)協(xié)同處置的積極性。

  問題之三：垃圾供給無保障。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但在竣工投運(yùn)后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)所需的生活垃圾量已經(jīng)成了常態(tài)。

  問題之四：投資回收無歸期。據(jù)了解，水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾需要投資，要從嚴(yán)管理工藝，要增加運(yùn)行成本。雖然業(yè)內(nèi)已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但投產(chǎn)之日就成了虧損之日，“賠本賺吆喝”已經(jīng)成了常態(tài)，若長期下去，投資回收無歸期將變成現(xiàn)實(shí)。

  上述四大問題中，第一個(gè)問題的解決是關(guān)鍵，如若解決，其他問題也就迎刃而解。

  三大優(yōu)勢需宣傳

  由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾以6%~8%的速度激增，而垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在隱患，影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。城市生活垃圾的處理應(yīng)按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜集成多種先進(jìn)處理技術(shù)統(tǒng)籌解決。實(shí)踐證明：利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具備三大獨(dú)特優(yōu)勢。

  獨(dú)特優(yōu)勢之一：水泥窯具有獨(dú)特的穩(wěn)定高溫環(huán)境和堿性環(huán)境，為“無害化”處理垃圾創(chuàng)造了條件。穩(wěn)定的高溫環(huán)境，可以高效分解二英和垃圾灰分，窯尾煙囪排出的廢氣中，二英含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)指標(biāo)（0.1ngTEQ/m³）。穩(wěn)定的堿性環(huán)境可以中和酸性氣體，同時(shí)固化（原料和垃圾中）重金屬于水泥熟料晶體結(jié)構(gòu)中，且不會(huì)影響水泥熟料和混凝土制品的質(zhì)量。

  獨(dú)特優(yōu)勢之二：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾可“吃干榨凈”。垃圾中的有機(jī)物熱值可實(shí)現(xiàn)三次利用（煅燒熟料的燃料之一，烘干物料的熱源之一，余熱發(fā)電的熱源之一），其灰渣組分與水泥原料組分相近，可作為水泥生產(chǎn)原料利用，達(dá)到廢渣和廢水零排放，可謂將生活垃圾“吃干榨凈”。真正實(shí)現(xiàn)垃圾“資源化”利用和“減量化”處置。

  獨(dú)特優(yōu)勢之三：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾可“兩省一低”。協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)可在有條件的水泥企業(yè)技改實(shí)施，一般不需新增土地，且噸投資較新建垃圾焚燒發(fā)電廠少。項(xiàng)目可利用現(xiàn)有水泥窯布局就近實(shí)施，降低中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸費(fèi)用。

  上述三大獨(dú)特優(yōu)勢，行業(yè)內(nèi)宣傳還馬馬虎虎，在主流媒體上宣傳相當(dāng)少，業(yè)界媒體必須跨界“走出去”，聯(lián)動(dòng)融合，要改革宣傳方式，用行業(yè)典型實(shí)踐、事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，為贏得社會(huì)共識(shí)與支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

  三大期盼需實(shí)現(xiàn)

  在現(xiàn)有生活垃圾處理方式中，可實(shí)現(xiàn)利用水泥窯“減量化、資源化、無害化”處置生活垃圾的水泥工業(yè)，深感只有將《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出的基本原則（政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府職責(zé)，加大公共財(cái)政投入，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，以大中城市為重點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾分類、存量治理等工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)。考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。交通相對(duì)便利的區(qū)域，鼓勵(lì)采取集中建設(shè)處理的模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施）落實(shí)到位，平等對(duì)待多種垃圾處理技術(shù)，才有生機(jī)、才有活力。

  期盼平等之一：全社會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宣傳時(shí)，行業(yè)正能量應(yīng)占主導(dǎo)地位。

  水泥工業(yè)長期被“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩”籠罩著，無形的負(fù)面壓力壓得業(yè)內(nèi)人士喘不過氣來。宣傳行業(yè)正能量嚴(yán)重不足，弱化了水泥工業(yè)在基礎(chǔ)原材料工業(yè)中的地位和作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：水泥工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”過程中，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在生態(tài)文明建設(shè)中正為美麗中國出彩。因此，我們必須任性加大正能量宣傳。

  期盼平等之二：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目水泥窯要有位。

  事實(shí)已證明：水泥工業(yè)在北京、天津、上海、重慶主城區(qū)等不少區(qū)域，已起到了政府的好幫手、城市凈化器的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、規(guī)劃平等，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，切忌不講條件，一律規(guī)劃“簡單的垃圾發(fā)電項(xiàng)目”。

  期盼平等之三：量化寬松的垃圾發(fā)電政策，盡快照亮水泥窯協(xié)同處置。

  2014年10月30日，全國政協(xié)主席俞正聲主持召開“全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)”，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策。會(huì)上：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物的有關(guān)情況，表示利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的政策。

  時(shí)至今日，“雙周會(huì)”將過半年，我們?nèi)栽谄谂伪M快出臺(tái)對(duì)利用水泥窯協(xié)同處置企業(yè)像垃圾焚燒發(fā)電廠的“量化寬松政策”（國家政策：每噸垃圾上網(wǎng)折算電量280千瓦時(shí)；垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)；地方政策：噸垃圾處置費(fèi)補(bǔ)貼，重慶為80元/噸左右；特許經(jīng)營權(quán)）。水泥行業(yè)期盼如下：①地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)將10%水泥生產(chǎn)線列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；②有關(guān)部門要出臺(tái)國家支付水泥窯協(xié)同處置垃圾最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使水泥企業(yè)保持合理的盈利水平；③有關(guān)部門要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達(dá)到一定比例要求，對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策等。

  綜上所述，要實(shí)現(xiàn)“三大期盼”，行業(yè)協(xié)會(huì)必須加大工作力度：一是該跑步前進(jìn)的要“跑部”。向國家有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通闡述我們行業(yè)的訴求，爭取他們的了解、理解、支持，盡快出臺(tái)利于水泥工業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的“量化寬松政策”，及列入國家“十三五”規(guī)劃；二是擴(kuò)大全社會(huì)宣傳面，充分與主流媒體進(jìn)行溝通，通過多種宣傳形式正面、積極、平等的宣傳水泥行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排、提質(zhì)增效、協(xié)同處置的巨大成就；三是加大全國龍頭企業(yè)、地方骨干企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，宣傳水泥工業(yè)在新常態(tài)下的勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，顧大局、識(shí)大體，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。