徐德復(fù)：錯(cuò)峰生產(chǎn)必須有國(guó)家政策支持

  當(dāng)前東北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，水泥企業(yè)存量堆積，水泥市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)利潤(rùn)受到了嚴(yán)重影響。面對(duì)環(huán)境和市場(chǎng)等多種壓力，東三省水泥企業(yè)下定決心，在去歲采暖季實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，可以說(shuō)還是取得了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。隨著4月1日吉林省水泥企業(yè)投料生產(chǎn)，長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的錯(cuò)峰生產(chǎn)圓滿結(jié)束。錯(cuò)峰期間，水泥企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面停窯減排，并安排職工培訓(xùn)和設(shè)備檢修，保持了企業(yè)穩(wěn)定。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)取得良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益

  錯(cuò)峰生產(chǎn)是目前可以同時(shí)減輕霧霾天氣和水泥產(chǎn)能過(guò)剩，在大氣治理上成本最低，矛盾最少，見(jiàn)效最快的有效方式。通過(guò)一個(gè)冬季的嘗試，收效非常明顯：吉林省整個(gè)冬季共減少熟料產(chǎn)量540萬(wàn)噸，減少燃煤81萬(wàn)噸，減少煙氣排放351億立方米，在治理霧霾上做了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的減法，這是任何行業(yè)都沒(méi)有做到的。更重要的是改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況：一是減輕了庫(kù)存壓力，今年全省熟料庫(kù)存同比下降560萬(wàn)噸，減少流動(dòng)資金14億元，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用4900萬(wàn)元，在今年需求大幅度下滑的情況下，如果沒(méi)有錯(cuò)峰生產(chǎn)，僅是熟料庫(kù)存也能夠把企業(yè)壓垮。二是節(jié)約了儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用，今年全省共減少熟料庫(kù)存近500多萬(wàn)噸，減少倒運(yùn)費(fèi)用3800多萬(wàn)元，減少熟料強(qiáng)度損失6400多萬(wàn)元，在水泥全面過(guò)剩的情況下，根本沒(méi)有必要冬天再堅(jiān)持生產(chǎn)；吉林省現(xiàn)有水泥企業(yè)58戶，熟料產(chǎn)能3500萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，2014年實(shí)際水泥產(chǎn)量2900萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率48%，實(shí)際需要熟料1900萬(wàn)噸，熟料產(chǎn)能利用率只能發(fā)揮到54%，有足夠的儲(chǔ)備系數(shù)，與施工期保持同步完全沒(méi)有問(wèn)題。同時(shí)由于東北地區(qū)冬夏溫差達(dá)50多度，錯(cuò)峰后，熟料生產(chǎn)避開(kāi)了耗能高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的冬季，還可以節(jié)約煤炭12萬(wàn)噸，降低生產(chǎn)成本5800萬(wàn)元，綜合計(jì)算，錯(cuò)峰可以使吉林省水泥行業(yè)減少支出2億元。最重要的是，錯(cuò)峰生產(chǎn)改變了人們的經(jīng)營(yíng)理念。在生產(chǎn)時(shí)間上融入了環(huán)境因素，在不影響行業(yè)利益的情況下，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，這是時(shí)代的進(jìn)步，也是水泥行業(yè)的進(jìn)步。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的建議

  錯(cuò)峰生產(chǎn)在取得一定的成績(jī)的同時(shí)，其實(shí)行能否常態(tài)化更需要關(guān)心與關(guān)注。雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)得到了國(guó)家的支持和社會(huì)的認(rèn)可，但是沒(méi)有形成相應(yīng)的法規(guī)，在執(zhí)行上沒(méi)有硬約束，難以持久。個(gè)別企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任，不講誠(chéng)信，不執(zhí)行錯(cuò)峰減排的自律公約，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)造成不良影響，一旦形成攀比，錯(cuò)峰生產(chǎn)就可能無(wú)法進(jìn)行。個(gè)別省份，甚至支持本省企業(yè)向錯(cuò)峰地區(qū)低價(jià)傾銷熟料，嚴(yán)重打擊了錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。針對(duì)以上種種問(wèn)題，在未來(lái)希望：一是將錯(cuò)峰生產(chǎn)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，錯(cuò)峰生產(chǎn)是根據(jù)霧霾天氣頻發(fā)和水泥產(chǎn)能過(guò)剩而推出的綜合治理措施，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和社會(huì)需要。因此，應(yīng)該納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)類似“夏季休漁期”一樣的行政法規(guī)，由目前的協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律變成國(guó)家法令，讓錯(cuò)峰生產(chǎn)有法可依，必須執(zhí)行，并擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高治霾效果。各省政府可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本地區(qū)冬季采暖時(shí)間長(zhǎng)短及水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況，出臺(tái)統(tǒng)一的冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間表和實(shí)施辦法，用行政法規(guī)保證錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)給予行政處罰。二是對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)給予政策支持，目前，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)在節(jié)能減排上給予了一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)本身也是一項(xiàng)節(jié)能減排措施。因此，建議對(duì)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)給予減免增值稅和錯(cuò)峰停產(chǎn)期間免收土地使用稅的政策，減輕企業(yè)錯(cuò)峰期間的經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，取消減免增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。三是將錯(cuò)峰生產(chǎn)納入差別電價(jià)適用范圍，國(guó)家對(duì)落后水泥產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)加快落后產(chǎn)能的退出發(fā)揮了重要作用。因此，建議將錯(cuò)峰生產(chǎn)也列入差別電價(jià)的適用范圍，對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)加收差別電價(jià)。四是打造綠色水泥，在水泥產(chǎn)能全面過(guò)剩的情況下，長(zhǎng)途運(yùn)輸和交叉運(yùn)輸是最大的損失浪費(fèi)，不僅增加了物流成本，還加劇了環(huán)境污染和道路破損。水泥公路運(yùn)輸每增加100公里，就增加能耗6%，增加運(yùn)輸成本40元。如果全國(guó)水泥運(yùn)輸半徑平均減少50公里，水泥行業(yè)可以減少物流成本500億元，盈利能力可以提高一倍。因此，建議國(guó)家在出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策時(shí)，應(yīng)該考慮限制水泥的運(yùn)輸距離，降低不必要的運(yùn)輸能耗和交通壓力，尤其是不能對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)造成沖擊，解除錯(cuò)峰企業(yè)的后顧之憂。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅僅是限產(chǎn)保價(jià)的行為，更是減少污染，保護(hù)環(huán)境的環(huán)保舉措。雖然水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但面臨的問(wèn)題和困難也有很多，在未來(lái)我們還應(yīng)繼續(xù)探索，不斷完善，讓更多的企業(yè)受益，也讓我們的藍(lán)天更藍(lán)，白雪更白。