東北三省融入“一帶一路”整裝待飛

  2014年年末，齊力（化名）去南方出差遇到的一件事情，至今讓他耿耿于懷。他在和客戶聊天的時候說到了自己的家鄉(xiāng)—吉林長春。對方很認真地告訴他，他們幾乎遺忘了這個省會城市。于是齊力很努力地告訴他們長春曾經(jīng)的輝煌，但大家對這個城市的概念卻始終停留在不痛不癢的地方。

  “記得30年前剛從家里出來的時候，我是有自豪感的。很多人都會問我，東北發(fā)展得那么好，你出來干什么呀。但是后來，這種優(yōu)越感便逐漸在人們的概念里消失了。工業(yè)化的東北被文化以及東北人的性格打敗了。”4月16日，齊力告訴記者。

  眾所周知，就在3月28日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，東北三省定位為我國向北開放的重要窗口，這也預示著，東北勢必會再創(chuàng)輝煌。

  打翻身仗

  為振興東北，國務院多次出手，用“輸血”方式推動東北發(fā)展。

  自2003年以來的11年間，中央政府已出臺多個振興東北老工業(yè)基地的頂層設計方案。

  2003年，時任國家主席的胡錦濤和總理溫家寶甫一上任，便提出“振興東北”的口號，以期讓東北成為帶動中國發(fā)展的火車頭。

  同年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，對東北的體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源城市轉(zhuǎn)型等問題作出指導。東北十年振興計劃由此拉開。

  2005年，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，國家發(fā)改委、國務院振興東北辦出臺了《關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興指導意見的通知》等系列方案，全面推動東三省老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興。

  到了2009年，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，進一步強調(diào)東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進步、全面提升自主創(chuàng)新能力。

  種種跡象表明，“振興東北”戰(zhàn)略實施至今，并沒有取得足以令人滿意的成果。為解決東北發(fā)展難題，時隔5年國務院再次出手。

  去年7月31日，李克強總理主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，并提出了“振興東北要依靠國家支持，但最終還要靠改革激發(fā)東北的內(nèi)生動力”的指示，這為此后出爐的新一輪東北振興規(guī)劃指明了方向。

  一周后，國務院便出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》?！兑庖姟饭卜质粋€方面、35條政策措施。第一方面就是“著力激發(fā)市場活力”，提出以簡政放權(quán)為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

  《意見》的第一條和第二條“進一步簡政放權(quán)”和“促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展”，直指國有經(jīng)濟比重過大，市場化不足這一痼疾。此外，《意見》明確提出了大力推進中央國有企業(yè)改革，深化地方國有企業(yè)改革等要求。

  分析人士指出，與此前多個振興方案比，2014版規(guī)劃顯然更重視激發(fā)東三省的改革創(chuàng)新：通過簡政放權(quán)增強市場活力，通過央企、國企改革消解國有經(jīng)濟弊病，通過加強對外開放增強自主創(chuàng)新驅(qū)動力等。雖然方案不乏給錢給項目給政策，但從本輪振興規(guī)劃開始，東三省正式走上了由內(nèi)而外的自我振興之路。

  李克強總理在東北經(jīng)濟座談會的總結(jié)中說，“今年年底，我們要回過頭”算總賬“，東北三省必須確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利完成?！笨梢哉f，這是死命令，東北要打一場翻身仗。

  轉(zhuǎn)型之困

  東北經(jīng)濟的劇烈下行也引起了國際媒體的關(guān)注，英國《經(jīng)濟學人》就曾以《東北：重回冰封》為題報道“新東北現(xiàn)象”，東北地區(qū)已經(jīng)成為鐵銹地帶。此后，新華社也發(fā)表了題為《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)—新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》，深入分析了東北陷入增長困局的原因。計劃經(jīng)濟思維依然牽絆著東北經(jīng)濟的發(fā)展，依靠投資和房地產(chǎn)，東北在過去十多年間實現(xiàn)了超常規(guī)增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和畸形并沒有根本性的改觀，政府與市場之間的界限依然不清晰，有形之手伸得過長，市場的活力沒有激發(fā)出來，人才外流，東北的重化工業(yè)優(yōu)勢已非昔比。

  重工業(yè)曾經(jīng)是支撐東北經(jīng)濟社會發(fā)展的頂梁柱，如今卻成為束縛東北經(jīng)濟振興的主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的信息，自2004年以來十年間，黑、吉、遼三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的相似性：三省均以第二產(chǎn)業(yè)占比最高，且多數(shù)年份超過50%的高值，其中，重工業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。第二產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)普遍高于GDP增速，也就是說第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻更大，是GDP保持多年10%以上增速的首要功臣；一、三產(chǎn)業(yè)增加值雖有提高，但長期低于第二產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。

  自2004年以來，黑龍江第一產(chǎn)業(yè)占比從12.7%一路走高，在13%至14%徘徊數(shù)年后，于2012年超過15%，并在2013年達到17.5%的高值。吉林、遼寧兩省GDP第二產(chǎn)業(yè)占比均超過50%。而遼寧作為GDP大省，同樣難逃重工業(yè)負荷過重的歷史遺留頑疾。

  經(jīng)歷十多個年頭的“振興”，東北經(jīng)濟仍然深陷于對國家政策和投資的嚴重依賴中，其不景氣的原因幾乎沒有爭議：東北作為中國計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，形成了自己的“路徑依賴”—政府過于強勢，對經(jīng)濟干預過多、過細；國有企業(yè)獨大，民營經(jīng)濟疲弱。

  2014年12月，國家發(fā)改委振興司會同國務院有關(guān)部門及其專家團隊赴吉林長春市、黑龍江省哈爾濱市和牡丹江市聯(lián)合開展了東北老工業(yè)基地國企深化改革專題研究。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴長江商報記者：“東北的國企改革相對較慢，東北三省能源、鋼鐵等行業(yè)基礎雄厚，轉(zhuǎn)型升級動作比較慢，現(xiàn)在強化混合所有制可以說抓到要害之處。下一步東北國資國企改革突破點，一是對于資源型和制造業(yè)企業(yè)重組，成立大的企業(yè)集團，通過混合所有制方式放下包袱，形成新的優(yōu)勢；二是壟斷性企業(yè)進一步向民資開放，特別是在石油、鐵路等企業(yè)向民資開放；三是向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在項目和資本投入上給予政策支持。”

  但也有分析人士指出，東北企業(yè)受計劃經(jīng)濟影響特別深，思想保守，傳統(tǒng)思想比較深入。體質(zhì)機制的靈活性非常弱，無論在企業(yè)的內(nèi)部體制還是管理體制都刻有計劃經(jīng)濟的烙印，轉(zhuǎn)型并不容易。

  出路何在

  東北并非沒有意識到自身的結(jié)構(gòu)性問題。

  早在2008年，黑龍江省就提出了八大經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想，試圖進行轉(zhuǎn)型。此后，又提出十大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，即在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  而遼寧依靠地緣優(yōu)勢則選擇面向大海。2005年，遼寧提出開發(fā)沿海經(jīng)濟帶，實施“五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點”，即大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，“一線”則指從丹東到葫蘆島的1443公里長的濱海公路。

  隨后，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》出臺，以“五點一線”為核心，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展方向，并于2009年上升為國家戰(zhàn)略。

  “面對新一輪東北振興的重大歷史機遇，遼寧必須加大力度破解結(jié)構(gòu)性矛盾，扎扎實實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章?！边|寧省發(fā)改委主任王金笛如是說。

  黑龍江省科技經(jīng)濟專家顧問委員會專家祝福恩在2014年4月對黑龍江進行40天的深度調(diào)研后表示，東北老工業(yè)基地的振興必須解決體制和機制問題，如果僅僅有資金、項目、技術(shù)方面的支持，是治標不治本的。

  “從目前宣布的措施看，國家振興東北的主要策略，一是改革，二是發(fā)展。其中發(fā)展上著墨比較多，也就是盡快啟動一批大項目。解決東北的燃眉之急?！弊８６髟掍h一轉(zhuǎn)，“大項目固然可以解決燃眉之急，但負面作用也不容忽視。因為大項目多是由政府和國企主導，效率低、效益差，這在2009年那波投資高潮中已經(jīng)暴露無遺。而且這會強化”國進民退“的效應，讓民企更加邊緣化?！?

  祝福恩建議說，應該用“強改革”的辦法來解決問題。既然東北衰落的原因是地方政府和國企太強，社會結(jié)構(gòu)單一，社會活力不夠，那么不妨從這方面下手?？梢詫|北三省宣布為行政改革的特區(qū)，大幅減少政府審批事項，裁撤合并政府部門。甚至可以在縣、鄉(xiāng)、村全面推行民主選舉，引入民間自治的機制。

  “我認真閱讀了遼寧李希省長、吉林蔣超良省長、黑龍江陸昊省長的《2015政府工作報告》，他們根據(jù)各自省情，針對支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展對策。尤其是遼寧李希省長的報告，契合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了結(jié)合遼寧實際的許多新理念、新戰(zhàn)略、新舉措?！睍r評人郎遙遠說。

  此外，在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上東北也不甘落后，吉林計劃申請設立吉林自貿(mào)試驗園區(qū)，遼寧積極申報大連自由貿(mào)易園區(qū)。

  “一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，各個地方積極爭取納入，東三省都將與“一帶一路”對接寫進2015年政府工作報告。

  黑龍江省政府參事陳永昌表示，通過“一帶一路”、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略，可以打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟走廊，形成一個區(qū)域發(fā)展的支撐帶。

  2015年三省政府工作報告

  遼寧：今年經(jīng)濟增長預期目標確定6%左右，能夠為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地。

  吉林：今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右等目標，給轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)預留了空間。

  黑龍江：去年經(jīng)濟增速回落的主要原因是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。預期今年地區(qū)生產(chǎn)總值增6%左右。