東北三省融入“一帶一路”整裝待飛
2014年年末,齊力(化名)去南方出差遇到的一件事情,至今讓他耿耿于懷。他在和客戶聊天的時候說到了自己的家鄉(xiāng)—吉林長春。對方很認真地告訴他,他們幾乎遺忘了這個省會城市。于是齊力很努力地告訴他們長春曾經(jīng)的輝煌,但大家對這個城市的概念卻始終停留在不痛不癢的地方。
“記得30年前剛從家里出來的時候,我是有自豪感的。很多人都會問我,東北發(fā)展得那么好,你出來干什么呀。但是后來,這種優(yōu)越感便逐漸在人們的概念里消失了。工業(yè)化的東北被文化以及東北人的性格打敗了。”4月16日,齊力告訴記者。
眾所周知,就在3月28日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中,東北三省定位為我國向北開放的重要窗口,這也預示著,東北勢必會再創(chuàng)輝煌。
打翻身仗
為振興東北,國務院多次出手,用“輸血”方式推動東北發(fā)展。
自2003年以來的11年間,中央政府已出臺多個振興東北老工業(yè)基地的頂層設計方案。
2003年,時任國家主席的胡錦濤和總理溫家寶甫一上任,便提出“振興東北”的口號,以期讓東北成為帶動中國發(fā)展的火車頭。
同年,《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺,對東北的體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源城市轉(zhuǎn)型等問題作出指導。東北十年振興計劃由此拉開。
2005年,國務院辦公廳出臺了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》,國家發(fā)改委、國務院振興東北辦出臺了《關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興指導意見的通知》等系列方案,全面推動東三省老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興。
到了2009年,國務院發(fā)布《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,進一步強調(diào)東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快企業(yè)技術(shù)進步、全面提升自主創(chuàng)新能力。
種種跡象表明,“振興東北”戰(zhàn)略實施至今,并沒有取得足以令人滿意的成果。為解決東北發(fā)展難題,時隔5年國務院再次出手。
去年7月31日,李克強總理主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議,并提出了“振興東北要依靠國家支持,但最終還要靠改革激發(fā)東北的內(nèi)生動力”的指示,這為此后出爐的新一輪東北振興規(guī)劃指明了方向。
一周后,國務院便出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》?!兑庖姟饭卜质粋€方面、35條政策措施。第一方面就是“著力激發(fā)市場活力”,提出以簡政放權(quán)為突破口,促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。
《意見》的第一條和第二條“進一步簡政放權(quán)”和“促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展”,直指國有經(jīng)濟比重過大,市場化不足這一痼疾。此外,《意見》明確提出了大力推進中央國有企業(yè)改革,深化地方國有企業(yè)改革等要求。
分析人士指出,與此前多個振興方案比,2014版規(guī)劃顯然更重視激發(fā)東三省的改革創(chuàng)新:通過簡政放權(quán)增強市場活力,通過央企、國企改革消解國有經(jīng)濟弊病,通過加強對外開放增強自主創(chuàng)新驅(qū)動力等。雖然方案不乏給錢給項目給政策,但從本輪振興規(guī)劃開始,東三省正式走上了由內(nèi)而外的自我振興之路。
李克強總理在東北經(jīng)濟座談會的總結(jié)中說,“今年年底,我們要回過頭”算總賬“,東北三省必須確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利完成?!笨梢哉f,這是死命令,東北要打一場翻身仗。
轉(zhuǎn)型之困
東北經(jīng)濟的劇烈下行也引起了國際媒體的關(guān)注,英國《經(jīng)濟學人》就曾以《東北:重回冰封》為題報道“新東北現(xiàn)象”,東北地區(qū)已經(jīng)成為鐵銹地帶。此后,新華社也發(fā)表了題為《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)—新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》,深入分析了東北陷入增長困局的原因。計劃經(jīng)濟思維依然牽絆著東北經(jīng)濟的發(fā)展,依靠投資和房地產(chǎn),東北在過去十多年間實現(xiàn)了超常規(guī)增長,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和畸形并沒有根本性的改觀,政府與市場之間的界限依然不清晰,有形之手伸得過長,市場的活力沒有激發(fā)出來,人才外流,東北的重化工業(yè)優(yōu)勢已非昔比。
重工業(yè)曾經(jīng)是支撐東北經(jīng)濟社會發(fā)展的頂梁柱,如今卻成為束縛東北經(jīng)濟振興的主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的信息,自2004年以來十年間,黑、吉、遼三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的相似性:三省均以第二產(chǎn)業(yè)占比最高,且多數(shù)年份超過50%的高值,其中,重工業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。第二產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)普遍高于GDP增速,也就是說第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻更大,是GDP保持多年10%以上增速的首要功臣;一、三產(chǎn)業(yè)增加值雖有提高,但長期低于第二產(chǎn)業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。
自2004年以來,黑龍江第一產(chǎn)業(yè)占比從12.7%一路走高,在13%至14%徘徊數(shù)年后,于2012年超過15%,并在2013年達到17.5%的高值。吉林、遼寧兩省GDP第二產(chǎn)業(yè)占比均超過50%。而遼寧作為GDP大省,同樣難逃重工業(yè)負荷過重的歷史遺留頑疾。
經(jīng)歷十多個年頭的“振興”,東北經(jīng)濟仍然深陷于對國家政策和投資的嚴重依賴中,其不景氣的原因幾乎沒有爭議:東北作為中國計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟重鎮(zhèn),形成了自己的“路徑依賴”—政府過于強勢,對經(jīng)濟干預過多、過細;國有企業(yè)獨大,民營經(jīng)濟疲弱。
2014年12月,國家發(fā)改委振興司會同國務院有關(guān)部門及其專家團隊赴吉林長春市、黑龍江省哈爾濱市和牡丹江市聯(lián)合開展了東北老工業(yè)基地國企深化改革專題研究。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴長江商報記者:“東北的國企改革相對較慢,東北三省能源、鋼鐵等行業(yè)基礎雄厚,轉(zhuǎn)型升級動作比較慢,現(xiàn)在強化混合所有制可以說抓到要害之處。下一步東北國資國企改革突破點,一是對于資源型和制造業(yè)企業(yè)重組,成立大的企業(yè)集團,通過混合所有制方式放下包袱,形成新的優(yōu)勢;二是壟斷性企業(yè)進一步向民資開放,特別是在石油、鐵路等企業(yè)向民資開放;三是向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在項目和資本投入上給予政策支持。”
但也有分析人士指出,東北企業(yè)受計劃經(jīng)濟影響特別深,思想保守,傳統(tǒng)思想比較深入。體質(zhì)機制的靈活性非常弱,無論在企業(yè)的內(nèi)部體制還是管理體制都刻有計劃經(jīng)濟的烙印,轉(zhuǎn)型并不容易。
出路何在
東北并非沒有意識到自身的結(jié)構(gòu)性問題。
早在2008年,黑龍江省就提出了八大經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想,試圖進行轉(zhuǎn)型。此后,又提出十大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,即在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
而遼寧依靠地緣優(yōu)勢則選擇面向大海。2005年,遼寧提出開發(fā)沿海經(jīng)濟帶,實施“五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點”,即大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū),“一線”則指從丹東到葫蘆島的1443公里長的濱海公路。
隨后,《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》出臺,以“五點一線”為核心,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展方向,并于2009年上升為國家戰(zhàn)略。
“面對新一輪東北振興的重大歷史機遇,遼寧必須加大力度破解結(jié)構(gòu)性矛盾,扎扎實實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章?!边|寧省發(fā)改委主任王金笛如是說。
黑龍江省科技經(jīng)濟專家顧問委員會專家祝福恩在2014年4月對黑龍江進行40天的深度調(diào)研后表示,東北老工業(yè)基地的振興必須解決體制和機制問題,如果僅僅有資金、項目、技術(shù)方面的支持,是治標不治本的。
“從目前宣布的措施看,國家振興東北的主要策略,一是改革,二是發(fā)展。其中發(fā)展上著墨比較多,也就是盡快啟動一批大項目。解決東北的燃眉之急?!弊86髟掍h一轉(zhuǎn),“大項目固然可以解決燃眉之急,但負面作用也不容忽視。因為大項目多是由政府和國企主導,效率低、效益差,這在2009年那波投資高潮中已經(jīng)暴露無遺。而且這會強化”國進民退“的效應,讓民企更加邊緣化?!?
祝福恩建議說,應該用“強改革”的辦法來解決問題。既然東北衰落的原因是地方政府和國企太強,社會結(jié)構(gòu)單一,社會活力不夠,那么不妨從這方面下手??梢詫|北三省宣布為行政改革的特區(qū),大幅減少政府審批事項,裁撤合并政府部門。甚至可以在縣、鄉(xiāng)、村全面推行民主選舉,引入民間自治的機制。
“我認真閱讀了遼寧李希省長、吉林蔣超良省長、黑龍江陸昊省長的《2015政府工作報告》,他們根據(jù)各自省情,針對支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),提出發(fā)展對策。尤其是遼寧李希省長的報告,契合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提出了結(jié)合遼寧實際的許多新理念、新戰(zhàn)略、新舉措?!睍r評人郎遙遠說。
此外,在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上東北也不甘落后,吉林計劃申請設立吉林自貿(mào)試驗園區(qū),遼寧積極申報大連自由貿(mào)易園區(qū)。
“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后,各個地方積極爭取納入,東三省都將與“一帶一路”對接寫進2015年政府工作報告。
黑龍江省政府參事陳永昌表示,通過“一帶一路”、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略,可以打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟走廊,形成一個區(qū)域發(fā)展的支撐帶。
2015年三省政府工作報告
遼寧:今年經(jīng)濟增長預期目標確定6%左右,能夠為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地。
吉林:今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右等目標,給轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)預留了空間。
黑龍江:去年經(jīng)濟增速回落的主要原因是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。預期今年地區(qū)生產(chǎn)總值增6%左右。
編輯:張曉燁
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