張立群:2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策取向分析

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2015-04-15 13:38 留言

張立群:2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策取向分析

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群出席2015中國水泥網(wǎng)年會(huì)并做主題報(bào)告。他表示,2015年,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增速換檔基本完成,經(jīng)濟(jì)增長可以大體穩(wěn)定在略高于7%的區(qū)間。

一、中國經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有望觸底

  2010年以后,隨著一攬子計(jì)劃的撤出,中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。但受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)的影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力始終較大。2015年,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增速換檔基本完成,經(jīng)濟(jì)增長可以大體穩(wěn)定在略高于7%的區(qū)間。

2003-2014年GDP增長率

2009-2014年季度GDP增長率

  今年2月份工業(yè)增長率為6.8%,較去年12月份下降了1.1個(gè)百分點(diǎn),這表明經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然存在。我們之所以說經(jīng)濟(jì)換擋觸底,主要源于“三駕馬車”的走穩(wěn)態(tài)勢開始顯現(xiàn)。

2012-2015年月度工業(yè)增長率

2008-2015年制造業(yè)投資增速

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二、2015年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢分析

  (一)世界經(jīng)濟(jì)呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢

  2010-2014年,中國的外貿(mào)出口明顯出現(xiàn)下滑,但2014年情況有所改變,3月份出口負(fù)增長6.6%,到9月份已經(jīng)提高到15.3%,全年出口增長4.9%,呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。今年1-2月份,因?yàn)榇汗?jié)的因素,出口起伏較大,但累計(jì)較去年增長15.3%,出口增長由低向高的態(tài)勢值得關(guān)注。

  盡管世界銀行和IMF都調(diào)低了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值,但一致認(rèn)為2015年美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)亮點(diǎn),歐洲經(jīng)濟(jì)盡管困難有所加大,但仍然會(huì)保持增長;新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,增長水平降低但增長的穩(wěn)定性提高。綜合看,2015年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。在這一形勢下,考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平,預(yù)計(jì)出口增速在7%左右。因此,今年外貿(mào)出口訂單的增長水平將不會(huì)下降,所有外向型企業(yè)的開工率也會(huì)隨之走穩(wěn),這是我國經(jīng)濟(jì)增速觸底回調(diào)的一個(gè)有力支點(diǎn)。

2010-2014年出口增長率

  (二)投資增長將大體趨穩(wěn),2015年投資增長率預(yù)計(jì)為15%左右

  投資增長回調(diào)是2015年中國經(jīng)濟(jì)增長觸底的最重要因素。今年穩(wěn)增長的關(guān)鍵就是投資。

2009-2014年投資增長率

  首先房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢有望結(jié)束。2014年房地產(chǎn)投資增速下降9.3個(gè)百分點(diǎn),主要受兩方面的影響:拿地難。人口的城鎮(zhèn)化主要集中在大城市,買房需求的成長點(diǎn)主要集中在大城市,因此開發(fā)商都集中在大城市去拿地;賣房難。中小城市房地產(chǎn)業(yè)以價(jià)換量,這種形式不斷向大城市傳導(dǎo),大量預(yù)購房者持幣待購。但是這種狀態(tài)是階段性的。大城市房地產(chǎn)市場走冷的同時(shí),買房需求也正在不斷蓄積之中。大城市房價(jià)預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)下降。隨著時(shí)間推移,大城市房價(jià)回落的預(yù)期必然會(huì)發(fā)生改變。去年4季度開始,大城市的成交量開始增加。此外,一系列的調(diào)控政策也讓大城市的樓市有所好轉(zhuǎn)。

2008-2015年房地產(chǎn)投資增速

  其次,政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)大體形成一個(gè)可持續(xù)的模式。今年國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度將比去年有所加大。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),有兩大問題亟待解決:一是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變過去以大城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式,加快城市間互聯(lián)互通建設(shè),提高城市配套水平,特別是地下管網(wǎng)的改造將帶來很多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù);二是陸上和海上全面對(duì)外開放的新格局要求硬件設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)要加快。這些都意味著今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)是加重的。圍繞這樣的情況,在去年10月份之后,國家發(fā)改委已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批上加快了進(jìn)度,批準(zhǔn)了25個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,5個(gè)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目,3個(gè)特高壓輸電建設(shè)項(xiàng)目和一批的城市地鐵、輕軌建設(shè)項(xiàng)目,總投資1.6萬億。另外,在資金方面,今年財(cái)政赤字增加到1.62萬億,比去年增長了2700億,而預(yù)算內(nèi)的投資資金安排增加到4776億。因此,今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在項(xiàng)目和資金方面都做了較好的準(zhǔn)備。

  今年1-2月份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長20.79%,較去年全年增速增長0.5個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)這樣的態(tài)勢在未來還會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展。

  綜合分析,預(yù)計(jì)今年全年的投資增長可能在15%左右。

2008-2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資

  (三)消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,2015年消費(fèi)實(shí)際增長率預(yù)計(jì)為10.5%左右

2011-2014年消費(fèi)增長率

  近年來保就業(yè)的政策效果比較明顯,就業(yè)形勢比較好。此外房地產(chǎn)和汽車市場調(diào)整,有望在2015年趨于平緩,其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。綜合這些情況,預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)實(shí)際增長率為10.5%左右。

  綜合需求因素分析,預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)增長率略高于7%,CPI漲幅不高于3%。同時(shí),通過以上分析,預(yù)計(jì)“十二五”期間可以基本完成經(jīng)濟(jì)增速換擋的任務(wù),2015年中國經(jīng)濟(jì)將初步形成中高增長的新常態(tài)。

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三、“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 全面適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期

  (一)供不應(yīng)求的市場關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆?/strong>

  國際金融危機(jī)后,出口增長速度明顯降低。出口年均增長率,2003-2007年為29.2%,2008-2013年降低到9.1%。

  住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入調(diào)整期,汽車、住房市場增速預(yù)計(jì)將明顯降低。

  受產(chǎn)能過剩及地方政府投資能力限制,投資增速下降,預(yù)計(jì)由2002-2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產(chǎn)市場降溫、投資降溫的影響,預(yù)計(jì)重化工原材料需求水平也將明顯下降。

  市場供求關(guān)系的這些變化,使企業(yè)多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數(shù)量擴(kuò)張模式難以為繼,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整,從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品性價(jià)比,將發(fā)展的重點(diǎn)由解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

 (二)要素低成本條件發(fā)生了深刻變化

  勞動(dòng)工資水平、土地、水資源和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)提高,污染排放收費(fèi)水平不斷提高,這些變化使企業(yè)粗放型、三高一低(高投入、高消耗、高污染、低效益)的生產(chǎn)模式遇到成本方面越來越沉重的壓力,越來越難以為繼。

  市場和成本條件的變化,已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為不可阻擋的客觀大勢。因此,十三五期間將是中國經(jīng)濟(jì)全面適應(yīng)新常態(tài),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。全面深化改革,從體制機(jī)制完善方面支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也使十三五成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向成熟與定型的關(guān)鍵時(shí)期。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向分析

  剛剛結(jié)束的兩會(huì),明確了2015年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針。提出要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  要求要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

  政府工作報(bào)告中也提出2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進(jìn)出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。

  面對(duì)這些情況,李克強(qiáng)總理提出,做好今年政府工作,要把握好以下三點(diǎn)。

  第一,穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,更加注重預(yù)調(diào)微調(diào),更加注重定向調(diào)控,用好增量,盤活存量,重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大,以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  第二,保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,資源環(huán)境約束加大,勞動(dòng)力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。既要穩(wěn)住速度,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件;又要調(diào)整結(jié)構(gòu),夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。

  第三,培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱,必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,改造傳統(tǒng)引擎,打造新引擎。

  因此,2015宏觀經(jīng)濟(jì)政策一方面,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入,鼓勵(lì)社會(huì)參與,提高供給效率。這既能補(bǔ)短板、惠民生,也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。另一方面,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

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