國(guó)務(wù)院分工落實(shí)《政府工作報(bào)告》 區(qū)域發(fā)展和環(huán)保治理是重點(diǎn)

  4月10日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別由83個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。要求堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。其中，拓展區(qū)域發(fā)展新空間、繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，以及拓展區(qū)域發(fā)展新空間是重點(diǎn)工作。

  在“繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理”任務(wù)中，涉及23個(gè)部門(mén)，牽頭單位是環(huán)保部，發(fā)改委、科技部、工信部等20余個(gè)部門(mén)參與合作。

  在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新”任務(wù)中，涉及23個(gè)部門(mén)，牽頭單位是工信部，發(fā)改委、教育部、科技部等20余個(gè)部門(mén)參與合作。

  在“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”任務(wù)中，涉及20個(gè)部門(mén)，牽頭單位是發(fā)改委，商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、工信部等部門(mén)參與合作。

  在“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)中，也有19個(gè)單位參與，其中，發(fā)改委仍是牽頭部門(mén)，工信部、民政部、扶貧辦等部門(mén)參與。

  以下為《意見(jiàn)》全文。

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2015〕14號(hào)

  國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

  一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

  （一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤(pán)活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

  （二）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策要加力增效，今年安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元；地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）

  （三）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

  （四）保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

  （五）培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。鼓勵(lì)支持個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  （六）加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。1．鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國(guó)管局、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）2．全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)巨大潛力。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局等負(fù)責(zé)）3．建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （七）增加公共產(chǎn)品有效投資。1．確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）2．鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）3．重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開(kāi)工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。（水利部、發(fā)展改革委牽頭）

  （八）支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

  （九）做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。（發(fā)展改革委牽頭）[Page]

  二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

  （十）深化行政審批制度改革。1．加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4．推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）5．所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）

  （十一）深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。（發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

  （十二）深化價(jià)格改革。大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十三）深化財(cái)稅體制改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。制定盤(pán)活財(cái)政存量資金的有效辦法。力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。提請(qǐng)修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、國(guó)資委、稅務(wù)總局、法制辦等負(fù)責(zé)）

  （十四）深化金融體制改革。1．圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。（銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé)）2．深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險(xiǎn)制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。（人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十五）深化國(guó)企國(guó)資改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國(guó)土資源部、審計(jì)署、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十六）深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放。1．落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）2．深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十七）深化科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。（科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、財(cái)政部、中科院、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

[Page]

  三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

  （十八）推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，自2015年起增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，建立并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目清單。實(shí)施培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十九）更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二十）加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)。注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提高海外權(quán)益保障能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源局、國(guó)防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

  （二十一）構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。1．推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．積極推動(dòng)上海和廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、旅游局等負(fù)責(zé)）

  （二十二）統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購(gòu)等國(guó)際談判。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)完成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。（商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國(guó)防科工局、民航局等負(fù)責(zé)）

  四、推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

  （二十三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地1333萬(wàn)公頃。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問(wèn)題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、科技部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

  （二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。突出加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢(shì)頭。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、能源局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、海洋局等負(fù)責(zé)）

  （二十五）積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。1．在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、人民銀行、林業(yè)局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）2．做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。（國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）3．深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、林業(yè)局、科技部、質(zhì)檢總局、水利部、糧食局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）4．完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增加支農(nóng)資金。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、糧食局等負(fù)責(zé)）

  （二十六）繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)村居民喝上干凈水。（水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

  （二十七）繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。（扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、能源局、中國(guó)殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  五、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

  （二十八）繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理。1．今年能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，二氧化碳排放強(qiáng)度降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放均減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、國(guó)管局、法制辦、氣象局、證監(jiān)會(huì)、能源局、海洋局等負(fù)責(zé)）2．積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

  （二十九）推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、科技部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、能源局等負(fù)責(zé)）

  （三十）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬(wàn)公頃，造林600萬(wàn)公頃。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、質(zhì)檢總局、審計(jì)署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等負(fù)責(zé)）

  六、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  （三十一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。（發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

  （三十二）加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人民銀行、國(guó)資委、審計(jì)署、稅務(wù)總局、林業(yè)局、地震局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十三）用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。1．抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、扶貧辦等負(fù)責(zé)）2．建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。（人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部牽頭）3．堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。（國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）4．加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、開(kāi)發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十四）提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。1．制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）2．完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）3．發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、能源局、網(wǎng)信辦、文物局、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）

  （三十五）拓展區(qū)域發(fā)展新空間。1．統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家民委、林業(yè)局、能源局、民航局、鐵路局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）2．把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3．推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部、林業(yè)局、能源局、鐵路局、民航局、海洋局、網(wǎng)信辦、扶貧辦等負(fù)責(zé)）4．推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角等區(qū)域合作。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十六）全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略。編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強(qiáng)化海洋綜合管理，加強(qiáng)海上力量建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作。（發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、氣象局、自然科學(xué)基金會(huì)、海洋局等負(fù)責(zé)）

[Page]

  七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新

  （三十七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)防科工局、鐵路局、人民銀行、國(guó)資委、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

  （三十八）培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。1．實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)防科工局、民航局、能源局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）2．制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）3．國(guó)家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等負(fù)責(zé)）

  （三十九）以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。1．加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)科研院所分類改革。引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量人才和智力。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、證監(jiān)會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防科工局、外專局等負(fù)責(zé)）2．深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，依法打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局、新聞出版廣電總局、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等負(fù)責(zé)）

  （四十）發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。1．落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）2．中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開(kāi)花。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

  （四十一）優(yōu)化科技資源配置。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目，向社會(huì)全面開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。（科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、自然科學(xué)基金會(huì)、中科院、工程院、國(guó)防科工局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

  八、切實(shí)保障和改善民生

  （四十二）著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、中國(guó)殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  （四十三）加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  （四十四）切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

  （四十五）促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。1．堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（教育部負(fù)責(zé)）2．深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。保證教育投入，用好教育經(jīng)費(fèi)，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。（教育部、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  （四十六）加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。1．完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。開(kāi)展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。（衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部、司法部、商務(wù)部、國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會(huì)、中醫(yī)藥局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  九、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

  （四十七）讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。1．踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。（文化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、社科院、新聞辦、網(wǎng)信辦、檔案局、文物局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、僑辦等負(fù)責(zé)）2．發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。（體育總局牽頭）

  十、依法加強(qiáng)社會(huì)治理

  （四十八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。1．深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。（民政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）2．為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。（民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、教育部、財(cái)政部、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）3．提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。（民政部、地震局、氣象局、國(guó)土資源部、水利部、海洋局、測(cè)繪地信局等負(fù)責(zé)）4．深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。（司法部、法制辦等負(fù)責(zé)）5．落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深化平安中國(guó)建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全。（公安部、司法部、安全部、外交部、國(guó)家民委、宗教局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、法制辦、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）6．采取更堅(jiān)決措施，全過(guò)程保障食品藥品安全。（食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

  （四十九）提高公共突發(fā)事件防范處置能力。組織編制國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效防范和妥善處置重特大突發(fā)事件。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提高全社會(huì)防范處置突發(fā)事件水平。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）

  （五十）把信訪納入法治軌道。1．繼續(xù)抓好《信訪條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，加強(qiáng)初信初訪辦理，規(guī)范聯(lián)合接訪工作，深入推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上信訪、訴訪分離和依法逐級(jí)走訪，健全完善復(fù)查復(fù)核機(jī)制，加大督查督辦力度，推動(dòng)及時(shí)就地解決群眾合理訴求。（信訪局牽頭）2．推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求。（信訪局、法制辦、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

  （五十一）全面扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，深化隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治，大力提升安全保障能力，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，依法依規(guī)抓好事故調(diào)查處理，不斷完善安全監(jiān)管體制機(jī)制和應(yīng)急救援體系，加快建立完善重預(yù)防、抓治本的長(zhǎng)效機(jī)制。（安全監(jiān)管總局牽頭）

  十一、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  （五十二）堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都必須糾正。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）

  （五十三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。1．提供基本公共服務(wù)盡可能采用購(gòu)買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì)去辦。扎實(shí)開(kāi)展政府協(xié)商，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫(kù)作用。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、中央編辦、國(guó)管局等負(fù)責(zé)）2．全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、網(wǎng)信辦、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （五十四）堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。（監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦、外交部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委、國(guó)管局等負(fù)責(zé)）

  （五十五）堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的要大力褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的要約談?wù)]勉，對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。（監(jiān)察部、審計(jì)署、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局、公務(wù)員局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  十二、加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、國(guó)防、港澳臺(tái)、外交工作

  （五十六）繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)。（國(guó)家民委牽頭）

  （五十七）進(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭）

  （五十八）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)。（僑辦、外交部等負(fù)責(zé)）

  （五十九）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，加大國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級(jí)政府要始終如一地關(guān)心和支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、海洋局、全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)）

  （六十）支持香港、澳門(mén)繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門(mén)在國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用。（港澳辦牽頭）

  （六十一）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合，加強(qiáng)基層和青少年交流。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。（臺(tái)辦牽頭）

  （六十二）務(wù)實(shí)、開(kāi)放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。深化與各大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架。全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運(yùn)共同體。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益。積極參與國(guó)際多邊事務(wù)，推動(dòng)國(guó)際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國(guó)際公平正義。（外交部牽頭）

  《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工已經(jīng)國(guó)務(wù)院第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。各部門(mén)、各單位要按照《政府工作報(bào)告》部署和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，勤政有為，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底。要加強(qiáng)督查、考核和問(wèn)責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。

  國(guó)務(wù)院

  2015年3月25日