京津冀欲打造世界級(jí)城市群

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)或于4月底下發(fā)。據(jù)了解，《規(guī)劃》除了將明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。

  根據(jù)《規(guī)劃》，到2017年，非首都核心功能疏解要取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要集中力量先行啟動(dòng)并率先突破。

  資本市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)靈敏。據(jù)同花順軟件統(tǒng)計(jì)，4月2日，京津冀一體化板塊整體上漲2.7%，41家上市企業(yè)中27家上漲，6家企業(yè)漲幅超過5%。其中，河北宣工漲停，萬(wàn)方發(fā)展上漲9.35%，冀東水泥上漲8.6%。隨著《規(guī)劃》出臺(tái)時(shí)間日益臨近，京津冀一體化板塊指數(shù)從2月9日的1390點(diǎn)漲至4月2日的1977點(diǎn)，不到兩個(gè)月上漲了42%。據(jù)上述權(quán)威人士透露，《規(guī)劃》要求，京津冀區(qū)域整體定位應(yīng)體現(xiàn)該區(qū)域在國(guó)家改革大局中的戰(zhàn)略地位和突出作用；必須有利于解決北京“大城市病”，疏解非首都核心功能；必須依據(jù)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿σ约百Y源和環(huán)境的承載能力，立足京津冀區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。通過優(yōu)化首都核心功能，打造出以北京為核心的世界級(jí)城市群以及現(xiàn)代化新型首都圈。

  從整體定位來看，疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一，這已廣泛獲得三地共識(shí)。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機(jī)遇。在2014年，全市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬(wàn)人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區(qū)功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，誰(shuí)來承接的問題。從北京的區(qū)位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個(gè)縣市，以及天津的武清等7縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。

  發(fā)展目標(biāo)方面，權(quán)威人士表示，近期目標(biāo)是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進(jìn)展，協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制要基本確立。中期目標(biāo)的時(shí)限在2020年，屆時(shí)北京市的常住人口要力爭(zhēng)控制在2300萬(wàn)人左右，首都存在的突出問題得到緩解；區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)要基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和公共服務(wù)共建共享更是要有重大進(jìn)展，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還要求明顯縮小區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，京津冀成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，甚至能夠引領(lǐng)、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  三步走目標(biāo)能否達(dá)成，各界看法不一。如何克服困難，決策部門給出的思路是，要依靠改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。有專家表示，京津冀作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，與世界其他著名經(jīng)濟(jì)區(qū)及我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)水平存在較大差距，自身發(fā)展也面臨諸多問題。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，出路只有一條，就是通過協(xié)同創(chuàng)新來開辟發(fā)展新道路，開創(chuàng)發(fā)展新局面。協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)為基礎(chǔ)，通過推動(dòng)要素和結(jié)構(gòu)的“新組合”，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃?，打造協(xié)同發(fā)展的升級(jí)版。

  據(jù)悉，按照三步走目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域需要加快推動(dòng)、率先突破，這包括交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三個(gè)方面。“尤其是交通一體化，將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。”天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹說，交通方面，今年天津市計(jì)劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)商務(wù)區(qū)，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中。他還表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津市的定位是：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)域，金融創(chuàng)新示范區(qū)，改革開放先行區(qū)。

  生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹說，下一步，河北省將突出科學(xué)治霾，突出區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。具體措施包括：聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)研究制訂“大氣污染深度治理三年(2015-2017)行動(dòng)方案”；集中力量打好控煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施八大控煤工程；繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快進(jìn)度加大力度；組織全省環(huán)境保護(hù)大檢查和利劍斬污行動(dòng)；嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)管不作為和亂作為。

  對(duì)于交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，有專家提醒，還是要注意政府和市場(chǎng)邊界的劃分，讓市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，在政府與市場(chǎng)主體的互動(dòng)方面，政府既不要越位，也不可缺位，要以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，真正按照法治化和契約社會(huì)的精神，通過推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，吸引、尋找國(guó)際國(guó)內(nèi)的主體一起來做各種各樣的事情，比如交通等基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、電氣、垃圾處理、綠化等，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩只手真正相得益彰地推進(jìn)京津冀一體化。