京津冀頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃將發(fā)布 或超出很多人想象

京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱規(guī)劃綱要)已經(jīng)完成,按照相關(guān)部署,將于3月底之前發(fā)布。

據(jù)悉,原來京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整,并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進(jìn)一步明晰。在規(guī)劃綱要里,除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外,天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū),河北調(diào)整為四個(gè)基地。

《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成,一個(gè)總綱,一個(gè)實(shí)施細(xì)則,一個(gè)具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要,也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。

看過《規(guī)劃綱要》的人士告訴記者,“綱要出臺(tái)將會(huì)超出很多人的想象。從來沒有哪一個(gè)規(guī)劃綱要如此細(xì)致,力度如此之大。細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫的清清楚楚,而且有每年完成進(jìn)度的時(shí)間表,有問責(zé)舉措?！?

自2014年2月26日,習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來,已經(jīng)整整一周年。一年來,頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息就頻頻傳出,但每次都是只聞其聲,不見落地。由于三地政府協(xié)同性不夠,同一概念各自表述,在實(shí)際操作中各方利益不完全一致,跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大,造成頂層規(guī)劃編制進(jìn)展較慢,多次擱置。

據(jù)瞭望智庫得知,原來的《規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)時(shí),各方認(rèn)為表述過于籠統(tǒng),定位含糊,尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面,仍容易造成同質(zhì)化發(fā)展和競爭。修改過程中,雖明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,但具體矛盾卻又顯露無疑,各方爭執(zhí)不下。

經(jīng)過修改,《規(guī)劃綱要》依然將堅(jiān)持在交通一體化、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)對接三個(gè)方面率先突破?！兑?guī)劃綱要》確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目清單,有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目,在高層的協(xié)調(diào)下,“將會(huì)超過很多人意料,加大推進(jìn)和落地?！?

在大氣污染治理問題上,此前京津冀及周邊地區(qū)之間認(rèn)識并不統(tǒng)一,都認(rèn)為對方污染影響了本地。2014年底APEC會(huì)議期間,京津冀及周邊地區(qū)在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,“APEC藍(lán)”成為一次重要環(huán)保實(shí)踐,這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制,也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。此外,《規(guī)劃綱要》擬通過設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金,協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度。

交通一體化無疑仍是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

目前,京津冀區(qū)域是全國路網(wǎng)密度最高、交通運(yùn)輸最繁忙的地區(qū)之一,也是最不均衡的地區(qū)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。同樣,過去由于行政壁壘,交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政,京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。各種因?yàn)椤皵囝^路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。有數(shù)據(jù)顯示,京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。

《規(guī)劃綱要》對于斷頭路的解決,制定了相應(yīng)舉措。這也為推進(jìn)三省市間的交通銜接,重點(diǎn)研究、逐步解決京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路,奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)悉,2015年《規(guī)劃綱要》擬以京津冀交通一體化為重點(diǎn),不僅是軌道交通,北京新機(jī)場亦將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的交通“新引擎”。

在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心,也是各方利益博弈最激烈的領(lǐng)域。其中最主要的障礙就是企業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP和政績轉(zhuǎn)移。比如,企業(yè)轉(zhuǎn)移,各地政府經(jīng)濟(jì)賬怎么算。多年前,首鋼搬遷以前,它的納稅額占整個(gè)北京市的5%,搬遷到河北唐山就經(jīng)過了多年的談判和溝通。

據(jù)悉,在京冀座談中,河北表達(dá)了最大的誠意?！氨本┻w移過來的企業(yè),以前在北京交一個(gè)億的稅,搬到河北來,仍可以交給北京一個(gè)億的稅收。什么時(shí)候超過一個(gè)億了,剩余的再分成,五五、四六都可以。企業(yè)到河北十年超不過一個(gè)億,一分錢都不要。”河北曾經(jīng)做過上述表態(tài)。

據(jù)悉,《規(guī)劃綱要》將會(huì)就完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制,涉及雙邊或多邊利益的問題將作出指導(dǎo)規(guī)劃。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要將很快出臺(tái)

京津冀協(xié)同發(fā)展成為天津團(tuán)、河北團(tuán)開放日媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

天津市政府、河北省政府官員9日分別對媒體說,京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要已編制形成,審定完成后將很快出臺(tái)。

此前市場已有規(guī)劃綱要即將出臺(tái)的預(yù)期,不過三地的合作早已開展。河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在河北團(tuán)開放日答記者問時(shí)稱,過去三省市也有合作,但去年京冀、津冀簽署了很多合作協(xié)議,河北從京、津兩地引入的投資達(dá)到3757億元,占外來資金的51%。

同時(shí),三地也搭建了很多平臺(tái),比如成立了包括京津冀城際鐵路投資公司等若干公司,也成立了一批基金,河北與北京、天津也開展了很多示范合作項(xiàng)目。

全國人大代表、天津市市長黃興國9日在天津市代表團(tuán)全體會(huì)議上回答記者提問時(shí)同樣提到,“產(chǎn)業(yè)對接的區(qū)域效果很好,1000多家科技型企業(yè)(包括央企)從北京搬到天津?！?

據(jù)黃興國透露,按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,今年天津?qū)⑼怀鼋煌?、環(huán)保等方面的工作。其中,在交通方面,今年北京的高鐵能延伸到天津的金融商務(wù)區(qū),天津到保定的高鐵今年10月也可以開通,這樣天津就形成了一個(gè)扇面,一邊延伸到唐山、秦皇島,另一邊將全部打通京九大動(dòng)脈。

黃興國說,為了實(shí)現(xiàn)京津冀三地融為一體的局面,天津正在規(guī)劃天津到北京的第二條高鐵,還在規(guī)劃天津到石家莊的鐵路,打通天津與西部的連接。

在航空方面,天津在河北、北京設(shè)立了12個(gè)候機(jī)廳。在航運(yùn)方面,天津港在北京和河北設(shè)立了10個(gè)陸港口岸,還和北京首都機(jī)場一起啟動(dòng)了航空物流區(qū)的建設(shè)。

對于未來京津冀的發(fā)展,全國人大代表、天津市政府秘書長張志強(qiáng)提出三點(diǎn)建議,首先是考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù),合理規(guī)劃;其次是建議國家改變以北京為單核的區(qū)域交通模式,建立雙核交通模式;三是建議國家在京津冀開展多規(guī)合一的試點(diǎn)。

河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,過去三省市政策呈現(xiàn)梯度差,河北競爭力相對不強(qiáng),希望類似北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)的區(qū)域優(yōu)惠政策能覆蓋到河北相關(guān)區(qū)域。