環(huán)保法律要有“鋼牙利齒” 不能成為“紙老虎”

  3月7日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

  霧霾，成為籠罩在天空和人民心靈上的陰影，本場(chǎng)記者會(huì)因此關(guān)注度頗高?！暗搅谁h(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈?。蝗绻窍窠裉爝@樣，就會(huì)感到不安，要加倍地努力。”陳吉寧幽默的開場(chǎng)白背后，實(shí)際上是環(huán)保治污工作的嚴(yán)峻形勢(shì)以及重重壓力。

  綜觀整場(chǎng)記者會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)法被反復(fù)提及。陳吉寧表示，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線，強(qiáng)化刑事追究力度。他還透露說，去年各地環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的兩倍。

  陳吉寧還談到了對(duì)地方政府的督促問題。他指出，新環(huán)保法規(guī)定對(duì)地方政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。環(huán)保部最近對(duì)兩個(gè)城市政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談，還要在一些地市試點(diǎn)將環(huán)保納入到干部的政績考核中，試點(diǎn)進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保的內(nèi)容。

  環(huán)境問題已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸。對(duì)于公眾和記者最為關(guān)心的霧霾問題，陳吉寧回應(yīng)，我們是在用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”實(shí)現(xiàn)的過程來看，要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級(jí)水平降到萬噸級(jí)水平。這可以做到，但是難度確實(shí)很大，需要付出更多的努力。

  2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，成為我國治理霧霾的行動(dòng)指南和路線圖。陳吉寧表示，要讓“大氣十條”這個(gè)好的路線圖在各地落實(shí)為一個(gè)好的施工圖，加大源解析力度，科學(xué)治霾。

  生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到每個(gè)人的生活和健康，公眾參與監(jiān)督的熱情和呼聲很高。陳吉寧就此談了自己的觀點(diǎn)。一是讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量一起來形成共治霧霾的局面。二是政府及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報(bào)。陳吉寧說，現(xiàn)在有一些機(jī)構(gòu)推出了“隨手拍”，我們要在環(huán)境執(zhí)法的過程中，使污染無處躲藏。要把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開始到審批再到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開，要把這個(gè)權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到“陽光環(huán)評(píng)”。

  現(xiàn)場(chǎng)有記者提出了如何解決環(huán)評(píng)方面的未批先建以及“紅頂中介”等問題，陳吉寧態(tài)度堅(jiān)決地說，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，并承諾環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。他還表示，要查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要在社會(huì)上引起震動(dòng)，表明我們的堅(jiān)決態(tài)度和信心。

  當(dāng)回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)有矛盾的提問時(shí)，陳吉寧表示，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力。中國在未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬億元-10萬億元的水平，而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

  陳吉寧強(qiáng)調(diào)，環(huán)保投資有幾個(gè)工作需要突破。一是進(jìn)行價(jià)格改革，要形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。二是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP、第三方治理，要推動(dòng)政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，而是有著長期穩(wěn)定回報(bào)的行業(yè)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，形成一個(gè)更好的融資模式設(shè)計(jì)。最后，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過市場(chǎng)的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來帶動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。