央行等10余個(gè)部委發(fā)布“開(kāi)年第一會(huì)” 釋放基建穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)

　　年初歲尾，中央各部委密集召開(kāi)2020年工作會(huì)議。截至目前，已有央行、財(cái)政部、發(fā)改委等10余個(gè)部委發(fā)布“開(kāi)年第一會(huì)”全文，各條陣線都開(kāi)啟了新的征程。

　　2020年經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，基建則是重要基石之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，部委的工作會(huì)議陸續(xù)釋放出本輪基建穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)。而從各部委的具體措施來(lái)看，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)改造有望成為2020年的重要建設(shè)方向。

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴記者，“加大基建投資項(xiàng)目的投資規(guī)模是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段” 。2020年作為全面建成小康社會(huì)以及“十三五”規(guī)劃的收官之年，要發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　在中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍看來(lái)，2020年基建投資規(guī)模將超過(guò)2019年。

　　“房地產(chǎn)投資目前已出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在嚴(yán)調(diào)控宏觀政策背景下，2020年房地產(chǎn)疲軟態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。制造業(yè)投資2019年增速也相對(duì)較緩，考慮到信貸不足以及產(chǎn)能過(guò)剩等因素，2020年制造業(yè)投資雖然會(huì)在低位有所反彈，但力度不會(huì)太大。從逆周期調(diào)節(jié)角度，基建投資領(lǐng)域的修復(fù)性反彈在2020年會(huì)表現(xiàn)得比較明顯，將有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行、投資下行?！?王軍進(jìn)一步表示。

　　圈定基建投資三大方向

　　具體梳理各部委2020年的“大動(dòng)作”，交通、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)改造屢被提及，并有望成為今年基建重點(diǎn)投資方向。

　　交通建設(shè)方面，全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確，2020年，交通運(yùn)輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬(wàn)億元，民航投資900億元，2020年還要實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

　　從已有政策層面上看，截至2019年底，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)多輪基建項(xiàng)目。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目數(shù)量已超50個(gè)，投資總額逾1.5萬(wàn)億元（人民幣，下同），在批復(fù)投資項(xiàng)目上，高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域是其中的重點(diǎn)。

　　進(jìn)入2020年，交通領(lǐng)域基建將繼續(xù)“趕工”。《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016年）》中要求，2020年鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)15萬(wàn)公里，2030年高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)4.5萬(wàn)公里。而中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司日前發(fā)布數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2019年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為13.9萬(wàn)公里，高鐵營(yíng)業(yè)里程為3.5萬(wàn)公里。

　　清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想實(shí)踐研究院與中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心日前發(fā)布《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2019年我國(guó)基建增速在4%附近波動(dòng)，低于同期固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟(jì)增速。換言之，近一年多以來(lái)，基建投資在一定程度上拖累了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

　　姚景源表示，“中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還存在諸多潛力” 。

　　在此背景下，2020年基建項(xiàng)目有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)發(fā)力基建領(lǐng)域作出定調(diào)。

　　會(huì)議明確，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程的實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

　　另外，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建方面，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確，要穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。在較為常規(guī)的基建項(xiàng)目老舊小區(qū)改造方面，也有望迎來(lái)新一輪政策紅利。

　　全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)和人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

　　此外，2020年還是中國(guó)棚改計(jì)劃的收官之年。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》明確提出，到2020年要基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受記者采訪時(shí)表示，5G作為全新領(lǐng)域，2020年的5G基礎(chǔ)設(shè)施投入可能會(huì)加大。老城區(qū)改造等項(xiàng)目則是目前較為常規(guī)的基建項(xiàng)目?！袄吓f小區(qū)改造等與房地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目雖值得關(guān)注，但具體還要等待2020年各地方的財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況。”蘇培科指出。

　　萬(wàn)億“禮包”提前送出

　　除了項(xiàng)目支持外，2020年基建行業(yè)還有望獲得資金支持。

　　財(cái)政部已提前送出1萬(wàn)億元大禮包，提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額，其明確指出“確保明年初即可使用見(jiàn)效，確保形成實(shí)物工作量，盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)”。

　　國(guó)務(wù)院此前曾明確，提前下發(fā)的專項(xiàng)債不得投向土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。從目前各地政府公布的專項(xiàng)債情況來(lái)看，資金主要流入鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

　　王軍表示，專項(xiàng)債流入基建投資領(lǐng)域的定量，目前尚且無(wú)法預(yù)估，具體要看實(shí)體部門(mén)對(duì)基建的需求以及信貸后續(xù)投入的具體領(lǐng)域。

　　除了財(cái)政部送出紅利之外，“央媽”也拿出真金白銀支持重點(diǎn)領(lǐng)域基建投資。央行公告，2020年1月6日，中國(guó)人民銀行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期資金8000多億元。2020年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議進(jìn)一步明確，央行要“推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重要在建工程，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

　　另外，近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議也提出，搞好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施，努力擴(kuò)大有效投資。

　　姚景源預(yù)計(jì)，2020年財(cái)政赤字率有可能擴(kuò)大到3%。在貨幣政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)貨幣政策，從松緊適度變?yōu)殪`活適度，預(yù)計(jì)2020年還會(huì)進(jìn)一步降準(zhǔn)?！敖衲陣?guó)內(nèi)基建投資方面，資金面較為充足。建議多出臺(tái)一些規(guī)模較大的、帶動(dòng)力強(qiáng)的、補(bǔ)民生短板的基建項(xiàng)目。”姚景源表示。

　　蘇培科建議，“前些年大量財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府現(xiàn)金流收益部分表現(xiàn)較弱，目前地方政府投資額度有限，如果引進(jìn)民間資本，則可用于投資的增量資金會(huì)相對(duì)增加?！?記者注意到，雖然已是臨近春節(jié)，加上天氣寒冷，建筑業(yè)卻依然活躍。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年12月，土木工程建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和新訂單指數(shù)為57.0%和60.6%，分別高于上月0.7個(gè)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快落地等因素影響，土木工程建筑業(yè)新簽訂的工程合同量增長(zhǎng)明顯，生產(chǎn)比較活躍。

　　此外，2019年12月制造業(yè)PMI為50.2%，與上月持平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級(jí)統(tǒng)計(jì)師趙慶河表示，制造業(yè)PMI連續(xù)兩個(gè)月位于榮枯線以上，制造業(yè)延續(xù)上月擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，景氣穩(wěn)中有升。