工信部:最新水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2020-01-04 17:48 留言

  據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)消息,1月3日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》(簡(jiǎn)稱(chēng)《操作問(wèn)答》),對(duì)水泥產(chǎn)能置換政策進(jìn)行細(xì)化和完善。《操作問(wèn)答》明確表示已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過(guò)一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換(自2021年1月1日起實(shí)行)。

  對(duì)于社會(huì)關(guān)心的JT窯,《操作問(wèn)答》認(rèn)為JT窯不同于傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯,是采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯。經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造,并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定的JT窯,可作為水泥熟料產(chǎn)能置換指標(biāo)。

  未來(lái),工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級(jí)主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào),并依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

  原文如下:

  產(chǎn)能置換政策實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府部門(mén)勤勉盡責(zé),行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),廣大企業(yè)認(rèn)真落實(shí),五年來(lái)的實(shí)踐證明,現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,既有效遏制了違規(guī)新增項(xiàng)目,又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動(dòng)配置,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局,行業(yè)效益穩(wěn)中向好,運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。為進(jìn)一步鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成效,現(xiàn)以問(wèn)答形式對(duì)產(chǎn)能置換政策進(jìn)行細(xì)化和完善,以進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和可操作性,更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

  一、產(chǎn)能置換的總體要求是什么?

  依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)41號(hào)文)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)),工業(yè)和信息化部先后制定發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào))《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)337號(hào)文),并聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)57號(hào)文),建立了水泥和平板玻璃兩個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換機(jī)制,并配套實(shí)施了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽(tīng)證會(huì)制度。企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能置換,特別是跨省產(chǎn)能置換,應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的精神和以上政策要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,促進(jìn)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置,統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀\(chéng)實(shí)守信,慎重決策,做好可行性研究,制定好產(chǎn)能置換方案。

  二、產(chǎn)能置換的項(xiàng)目范圍是什么?

 ?。ㄒ唬┠男┣樾雾氈贫óa(chǎn)能置換方案?

  1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽車(chē)玻璃等工業(yè)玻璃原片)項(xiàng)目;

  2.按照《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào))已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建項(xiàng)目;

  3.“批小建大”情況的差額部分(《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào))發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對(duì)應(yīng)不符導(dǎo)致問(wèn)題的項(xiàng)目除外)。

  (二)哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?

  1.依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目;

  2.熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目;

  3.利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農(nóng)林秸稈等工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的項(xiàng)目改造;

  4.確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整,導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的,且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi),企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持,未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目,在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案,但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能,并公告項(xiàng)目遷建情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。

  三、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求?

 ?。ㄒ唬閲?guó)家合法合規(guī)產(chǎn)能。各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)線名稱(chēng)、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等),指標(biāo)須在清單內(nèi)。

 ?。ǘ┮殉^(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無(wú)生產(chǎn)許可(含過(guò)期)的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。

 ?。ㄈ┯糜谥脫Q的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

  (四)JT窯不同于傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯,是采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯。經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造,并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定的JT窯,可作為水泥熟料產(chǎn)能置換指標(biāo)。

 ?。ㄎ澹┓切滦透煞üに嚨奶胤N水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。

 ?。┮淹.a(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過(guò)一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換(自2021年1月1日起實(shí)行)。

  (七)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)模,依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定,實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,按實(shí)際產(chǎn)能確定,項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定,文件沒(méi)有明確的根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

  四、置換比例如何確定?

 ?。ㄒ唬┪挥诃h(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5:1和1.25:1;位于非環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)能置換比例分別至少為1.25:1和1:1;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

  環(huán)境敏感區(qū)域是依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文提出的概念,所包括地區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)區(qū)域,依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))和生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)文件界定。

 ?。ǘ橹С种攸c(diǎn)地區(qū)磷石膏資源化利用,湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份新建水泥熟料項(xiàng)目,對(duì)于原料來(lái)源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產(chǎn)企業(yè)控股或參股的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項(xiàng)目,可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下,由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo),根據(jù)磷石膏的處置量,科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目數(shù)量和布局,參照產(chǎn)能置換程序辦理有關(guān)手續(xù)進(jìn)行公告。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不能再用于產(chǎn)能置換,通過(guò)產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線,可按照置換辦法再用于產(chǎn)能置換。

 ?。ㄈ┬陆ò咨杷猁}水泥熟料項(xiàng)目,鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴(yán)格,回轉(zhuǎn)窯設(shè)備也需要技術(shù)改造,同規(guī)格窯型的熟料產(chǎn)能僅為通用水泥熟料產(chǎn)能的50%左右,其產(chǎn)能指標(biāo)可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

  五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作?

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案(附件3、附件4)由項(xiàng)目業(yè)主制定,報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)。

 ?。ǘ┊a(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和出讓產(chǎn)能情況,須包括但不限于以下內(nèi)容: 一是建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱(chēng),設(shè)計(jì)產(chǎn)能,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置、規(guī)格型號(hào)及數(shù)量,計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間;二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱(chēng),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置,水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量,備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能,核定產(chǎn)能,計(jì)劃關(guān)停時(shí)間和計(jì)劃拆除時(shí)間,企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等;三是跨省產(chǎn)能置換,須附產(chǎn)能出讓地省級(jí)主管部門(mén)出讓公告。

 ?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性,在門(mén)戶網(wǎng)站上公示不少于5個(gè)工作日,無(wú)異議后予以公告??缡≈脫Q的,轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)并在門(mén)戶網(wǎng)站上公告,轉(zhuǎn)入地(項(xiàng)目建設(shè)地)省級(jí)主管部門(mén)在公示產(chǎn)能置換方案前,應(yīng)由轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)跨省置換聽(tīng)證會(huì)??缡≈脫Q聽(tīng)證會(huì)應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求,發(fā)揮好政府、協(xié)會(huì)、專(zhuān)家、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì)各界的作用,嚴(yán)防弄虛作假,消除新增產(chǎn)能隱患。

  (四)用于置換的指標(biāo)產(chǎn)能,在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停,并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出,用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目,按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。

 ?。ㄎ澹┊a(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生變更的,經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致,省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后對(duì)方案予以撤銷(xiāo)或變更,并向社會(huì)公告,跨省置換的根據(jù)方案實(shí)施進(jìn)度分別由轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以撤銷(xiāo)的,符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

  六、各方的相關(guān)責(zé)任是什么?

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目方案的落實(shí),督促組織查驗(yàn)并公布裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力,一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為,按照57號(hào)文有關(guān)要求從嚴(yán)處罰,提請(qǐng)實(shí)施聯(lián)合懲戒,整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。

  產(chǎn)能指標(biāo)所屬省級(jí)主管部門(mén)督促指標(biāo)出讓企業(yè)按照時(shí)間要求關(guān)停和拆除指標(biāo)產(chǎn)能,并將關(guān)停和拆除情況向社會(huì)公告??缡≈脫Q的,項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知產(chǎn)能指標(biāo)所屬省級(jí)主管部門(mén)項(xiàng)目投產(chǎn)情況。

 ?。ǘ└鞯刂鞴懿块T(mén)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道,及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式,接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開(kāi)展監(jiān)督。

 ?。ㄈ┕I(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級(jí)主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào),并依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

水泥熟料產(chǎn)能換算表.doc

XX公司日產(chǎn)XX噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案.doc

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