管清友:為什么說一帶一路是“一號工程”?

民生證券研究院執(zhí)行院長 管清友 · 2015-01-26 11:34

  作為習近平總書記親自推動的“一號工程”,“一帶一路”可能成為建國以來最重要的國家戰(zhàn)略布局。如果僅僅把“一帶一路”看成一個區(qū)域規(guī)劃,那肯定低估了一帶一路的影響。對內(nèi),這是加強區(qū)域協(xié)同、盤活存量經(jīng)濟、消化產(chǎn)能過剩的重要抓手。對外,這是資本帶動產(chǎn)能輸出、拓展外交存在、扭轉國際收支困境的突破口。

  戰(zhàn)略意義之一:促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化空間格局

  “一帶一路”打破原有點狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式。無論是早期的經(jīng)濟特區(qū)、還是去年成立的自貿(mào)區(qū),都是以單一區(qū)域為發(fā)展突破口?!耙粠б宦贰睆氐赘淖冎包c狀、塊狀的發(fā)展格局,橫向看,貫穿中國東部、中部和西部,縱向看,連接主要沿海港口城市,并且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國區(qū)域發(fā)展版圖,更多強調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通,產(chǎn)業(yè)承接與轉移,有利于我國加快我國經(jīng)濟轉型升級。

  領導人重點調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西?!耙粠б宦贰睅缀醺采w中國大多數(shù)省區(qū),地方也在積極主動融入該戰(zhàn)略,其中,國家領導人重點調(diào)研新疆等地區(qū),確定新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位,推動福建建設通向中西部和東南亞的運輸大通道,發(fā)展陜西臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構筑空中絲路。地方戰(zhàn)略目標明確,功能定位清晰,重點開發(fā)特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),改變各地同質化發(fā)展問題。

  戰(zhàn)略意義之二:推動全方位開放,加快外交突圍

  習近平出訪路線涵蓋“一帶一路”沿線主要國家。自2013年9月,習近平首次提出“一帶一路”以來,出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞、德國、蒙古、塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度等國家,訪問期間,習近平多次強調(diào)雙方共建絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路,如中哈共建油氣管道建設,加強油氣開發(fā)和加工合作;中蒙促進亞歐跨境運輸;中國與東盟國家加強海上合作,發(fā)展好海洋合作伙伴。一帶一路在亞洲各國逐步形成共識?!耙粠б宦贰痹趤喰欧鍟?、中國-東盟領導人會議等國際會議上成為最受關注的主題,各國領導人認同感不斷加強。

  亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的建設等俱是“一帶一路”的資金保障?!耙粠б宦贰钡耐七M也有利于擴大在周邊區(qū)域人民幣跨境使用,推廣人民幣支付系統(tǒng)。對鼓勵中資企業(yè)在境外設立機構,鼓勵沿線國家金融企業(yè)來華設立機構也有幫助。

  戰(zhàn)略意義之三:消化過剩產(chǎn)能,化解債務風險

  產(chǎn)能過剩是當前中國經(jīng)濟面臨的最大癥結之一。通常健康且創(chuàng)利的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率應當在85%以上,而據(jù)國際貨幣基金組織測算,2011年中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。盡管中央自十八大以來加大力度去產(chǎn)能,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩并沒有明顯緩解,甚至有所加重。根據(jù)央行公布的5000戶企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,設備能力利用水平從去年末的41.2%進一步下降到40.6%,距危機前45%左右的水平仍有較大缺口。PPI已經(jīng)連續(xù)32個月負增長,超過了90年代末的31個月。今年發(fā)電設備的平均利用小時數(shù)大概在4300小時左右,遠低于去年和歷史正常水平。這些跡象都表明中國仍存在嚴重的產(chǎn)能過剩。

  圖1:中國過剩產(chǎn)能出清緩慢導致產(chǎn)能利用率低下 資料來源:Wind,民生證券研究院

  圖2:發(fā)電設備平均利用小時數(shù)處于歷史最低水平 資料來源:Wind,民生證券研究院

  在國內(nèi)房地產(chǎn)等傳統(tǒng)需求引擎低迷的背景下,出口是化解產(chǎn)能過剩為數(shù)不多的途徑。上一輪去產(chǎn)能和加入WTO帶來的外需紅利就有很大關系。但美國、歐洲和日本等傳統(tǒng)的出口市場增量空間不大,國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進行消化,在國內(nèi)消費加速啟動難以推進的情況下,通過“一帶一路”以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出、開辟新的出口市場是很好的抓手。

  戰(zhàn)略意義之四:獲取戰(zhàn)略資源,拓展經(jīng)貿(mào)合作

  中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高,現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進入中國,鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西,石油依賴于中東,渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入,經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效的展開,使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固?!耙粠б宦贰毙略隽舜罅坑行У年懧焚Y源進入通道,對于資源獲取的多樣化十分重要。

  戰(zhàn)略意義之五:強化國家安全,開拓戰(zhàn)略縱深

  我國的資源進入主要現(xiàn)還主要是通過沿海海路,而沿海直接暴露于外部威脅,在戰(zhàn)時極為脆弱。我國的工業(yè)和基礎設施也集中于沿海,如果遇到外部的打擊,整個中國會瞬時失去核心設施。在戰(zhàn)略縱深更高的中部和西部地區(qū),特別是西部地區(qū),地廣人稀工業(yè)少,還有很大的工業(yè)和基礎設施發(fā)展?jié)摿?,在?zhàn)時受到的威脅也少,通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā),將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化。

  戰(zhàn)略意義之六:提升國民收入,扭轉國際收支困局

  中國的經(jīng)濟發(fā)展長期以來過度重視GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值),而忽略了GNP(國民生產(chǎn)總值)。GNP與GDP的差異主要是對外凈資產(chǎn)收益,在這一點上,中國一直深陷對外凈資產(chǎn)與負收益并存的窘境。

  截止2014年三季度,中國的對外凈資產(chǎn)雖然高達1.8萬億美元,但前三季度的投資收益卻只有負的231億美元。相比之下,美國對外凈資產(chǎn)是負的4.6萬億美元,也就是凈負債國,但美國的投資收益卻是正的2288億美元。簡單來說,中國作為借給別人錢的人竟然還要給別人支付利息,而美國作為借錢的人竟然有巨額的利息收入。

  圖3: 中國有巨額對外凈資產(chǎn),美國巨額對外凈負債 資料來源:Wind,民生證券研究院

  圖4: 但中國對外凈收益為負,而美國凈收益遠高于中國 資料來源:Wind,民生證券研究院

  問題出在兩個方面:從對外負債端來看,中國引入外資的方式主要是外商直接投資(FDI),而FDI由于享受了地方政府的諸多優(yōu)惠政策,收益率普遍較高,據(jù)世界銀行統(tǒng)計,在華FDI的投資收益率可能超過20%。但更重要的是資產(chǎn)端的問題,中國對外投資的收益過低。

  中國對外投資收益低下主要原因是:中國6萬多億的對外資產(chǎn)頭寸主要是央行近4萬億的儲備資產(chǎn),占比超過60%。相比之下,日本近7萬億美元的對外資產(chǎn)中只有16.8%是央行掌握的儲備資產(chǎn),大部分的對外資產(chǎn)是由私人部門持有。中日兩國都在長時間的出口繁榮之后積累了大量的對外資產(chǎn)頭寸,但不同的是,日本的對外資產(chǎn)主要由私人部門來持有和經(jīng)營,主要形式包括對外直接投資、股權投資、債權投資等,最著名的案例是日本人買下了洛克菲勒中心。而中國的對外資產(chǎn)通過強制結售匯都轉移到了央行手中,由外管局和中投公司集中管理,集中管理的結果是只能被動的大量配置美元和美債資產(chǎn),由于美債收益率低下、美元持續(xù)貶值,嚴重影響了這部分投資的收益。

  對外凈資產(chǎn)的收益低下抑制了國民生產(chǎn)總值和國民收入的增長,事實上是國民福利的損失。為了扭轉這種國際收支的困局,必須加快調(diào)整對外資產(chǎn)結構,降低儲備資產(chǎn)的比例,加快對外直接投資和證券投資,而這種資本輸出正是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。

編輯:張敏

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