住房城鄉(xiāng)建設部：探索科技改革創(chuàng)新路徑 推進住房城鄉(xiāng)建設科技工作

  2014年，我部著力貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國務院關于全面深化科技改革創(chuàng)新要求，圍繞《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）中城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域重點工作，緊扣城鄉(xiāng)發(fā)展承載能力和城市安全運行可持續(xù)發(fā)展的時代特征，統(tǒng)籌考慮，審定方向和內(nèi)容，確定技術(shù)路線和應用示范，取得了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品等技術(shù)成果，推動相關標準規(guī)范的編制完善，有力地提升了行業(yè)管理能力和科技進步。

  一、強化科技對國家重大戰(zhàn)略任務和重點工作的支撐作用，提升行業(yè)管理能力和科技水平

  圍繞“十二五”國家建筑節(jié)能目標和《綠色建筑行動方案》確定的重點任務，我部在組織實施綠色建筑與建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面國家科技支撐計劃項目的過程中，注重加強項目與綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等國家重點工作的結(jié)合，及時總結(jié)階段成果，作為國家規(guī)范、地方和行業(yè)標準、圖集和指南等編制的基礎，并開展工程示范和規(guī)?；瘧?。如國家科技支撐計劃“綠色建筑評價體系與標準規(guī)范技術(shù)研發(fā)”、“建筑工程綠色建造關鍵技術(shù)研究與示范”等項目的研究成果直接形成《綠色建筑評價標準》（國家標準）、《建筑工程綠色施工規(guī)范》（行業(yè)標準），為我國綠色建筑的規(guī)劃、設計、建造和改造提供了技術(shù)指導，推動了綠色建筑的規(guī)模化建設?！敖ㄖ?jié)能技術(shù)支撐體系研究”項目通過開展大量問卷調(diào)研及典型建筑案例測試，完成典型使用模式的定量描述方法，并建立了建筑節(jié)能基礎數(shù)據(jù)庫，為我國各地區(qū)各類建筑科學制定定量化的節(jié)能目標，為建筑節(jié)能工作設計宏觀路線。

  為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，我部通過組織實施“新型預制裝配式混凝土建筑技術(shù)研究與示范”、“保障性住房工業(yè)化設計建造關鍵技術(shù)研究與示范”等國家科技支撐計劃項目，研究了裝配式建筑設計技術(shù)、不同結(jié)構(gòu)類型建筑體系、一體化裝修技術(shù)、施工安裝技術(shù)，開發(fā)了相關部品、部件，形成了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（國家標準）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《鋼筋套筒灌漿連接應用技術(shù)規(guī)程》（行業(yè)標準）等，為建筑工程質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。建立了沈陽萬科春河里、海門中南世紀城等超過150萬平米的示范工程，引領我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培養(yǎng)了以科研項目單位為核心的國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)與核心技術(shù)人才隊伍，帶動行業(yè)相關企業(yè)發(fā)展，2014年投資建設新型裝配式混凝土生產(chǎn)企業(yè)達20多家。

  二、探索體制機制創(chuàng)新，推進智慧城市建設

  為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中推進智慧城市建設的工作任務，綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，探索“政府引導、市場主導、多元主體、全球參與”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我們聯(lián)合科技部于2014年開展第三批智慧城市試點和專項試點工作。通過搭建智慧城市這一平臺，吸引了國家開發(fā)銀行、中國建設銀行等金融機構(gòu)參與投資，引導各地探索投融資模式創(chuàng)新，如采取政府與企業(yè)聯(lián)合成立建設運營公司、政府購買公共服務等方式開展智慧城市建設和運營。組織國內(nèi)外具有先進技術(shù)的研究機構(gòu)、高校和企業(yè)等，結(jié)合“智慧城市管理公共信息平臺關鍵技術(shù)研究與應用示范”項目實施，開展智慧城市共性關鍵技術(shù)研究，依托研究成果發(fā)布了《智慧城市公共信息平臺建設指南（試行）》、《智慧社區(qū)建設指南（試行）》等，指導各地開展智慧城市公共信息平臺和智慧社區(qū)建設。成立中國城市科學研究會智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、大中型企業(yè)和研究機構(gòu)，集成、整合解決方案和技術(shù)產(chǎn)品，為智慧城市建設做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化支撐。調(diào)研、總結(jié)智慧城市建設典型案例，并出版典型案例集。舉辦培訓班，從政策解讀、頂層設計、項目投融資、公共信息平臺、城市網(wǎng)格化服務管理以及典型城市創(chuàng)建案例分析等方面開展培訓，促進試點城市間的學習借鑒和經(jīng)驗交流。

  三、協(xié)同推進創(chuàng)新水專項管理模式

  水環(huán)境要取得根本性改善，要求水專項實施與我國水污染治理工程緊密結(jié)合，需要中央和地方、管理和技術(shù)整體推進。2014年，我部進一步優(yōu)化水專項管理，形成了分工明確、行政和專家共同協(xié)作的組織模式。我部負責制定相關管理辦法、規(guī)范程序，加強過程監(jiān)管；省級住建系統(tǒng)負責結(jié)合重點流域城市治污規(guī)劃和工程及飲用水安全保障工作提出科技需求、協(xié)調(diào)落實示范工程等配套條件；主題專家組負責凝練專項任務、開展頂層設計和課題設置，對實施過程進行技術(shù)把關；我部科技中心負責主題、項目和課題實施的日常管理。決策過程注重民主，重要事項提交我部水專項主任辦公會研究討論。建立了水專項辦與主題專家組聯(lián)席會議和課題執(zhí)行情況季報等管理制度。進一步優(yōu)化和規(guī)范課題立項、合同審查、變更和預算調(diào)整、中期評估、資金管理和驗收等工作程序，并建立水專項信息管理系統(tǒng)，顯著提高了管理效率。采取系列措施促進“十一五”水專項成果推廣，一是組織專家對課題成果進行凝練，形成了標準、規(guī)范和指南等成果，為我國城市水污染治理和飲用水保障提供技術(shù)支撐；二是建立水專項科技成果管理平臺，為行業(yè)提供服務；三是舉辦“城市污水處理廠工藝設計與節(jié)能降耗運行管理”和“飲用水安全保障技術(shù)培訓班”等培訓，培訓從事城市污水處理和飲用水保障工程設計、科研、運行管理的技術(shù)人員和水務管理人員。

  四、下一步工作思路

  為了落實國務院在深化中央財政科技計劃管理改革方案中提出的強化頂層設計、轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、促進科技與經(jīng)濟深度融合等要求，我部根據(jù)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的指導思想，按照“集約、智能、綠色、低碳”的路徑，圍繞影響城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設、運行、管理、服務等要素，積極探索城鎮(zhèn)化領域科技改革創(chuàng)新的新路徑，提升科技支撐能力，推動行業(yè)科技進步。

  第一，開展住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)科技管理頂層設計。圍繞需求分析，研究確定行業(yè)科技管理工作目標、原則和框架，明確中長期重大任務和舉措。

  第二，做好行業(yè)科技工作整體布局。構(gòu)建面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技體系和管理體系，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市地下空間、市政基礎設施、城市地下管線、建筑設計與施工、綠色建筑與建筑節(jié)能、智慧城市、村鎮(zhèn)建設等方面的科技發(fā)展方向和重點任務。

  第三，注重科技工作實效。加強科技與社會、經(jīng)濟的深度融合?？萍加媱澮阅軌蛱嵘块T業(yè)務能力、推進國家體系治理和能力提高、并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標。

  第四，突出科技驅(qū)動的引領作用。強化關鍵技術(shù)要素與規(guī)?；瘧玫狞c面結(jié)合，由點及面地推進科技對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用。

  我部將按照以上思路在編制行業(yè)“十三五”科技規(guī)劃過程中，全面總結(jié)過去十年科技工作經(jīng)驗和存在的問題，構(gòu)建技術(shù)框架和路線，合理部署重點任務，加強關鍵技術(shù)和示范工程的結(jié)合，聚焦科技成果的成熟度、貢獻度和轉(zhuǎn)移度，為解決“城市病”、提升行業(yè)業(yè)務能力、推動新型城鎮(zhèn)化建設提供科技支撐。