住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：探索科技改革創(chuàng)新路徑 推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技工作

  2014年，我部著力貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國務(wù)院關(guān)于全面深化科技改革創(chuàng)新要求，圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）中城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域重點工作，緊扣城鄉(xiāng)發(fā)展承載能力和城市安全運行可持續(xù)發(fā)展的時代特征，統(tǒng)籌考慮，審定方向和內(nèi)容，確定技術(shù)路線和應(yīng)用示范，取得了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品等技術(shù)成果，推動相關(guān)標準規(guī)范的編制完善，有力地提升了行業(yè)管理能力和科技進步。

  一、強化科技對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工作的支撐作用，提升行業(yè)管理能力和科技水平

  圍繞“十二五”國家建筑節(jié)能目標和《綠色建筑行動方案》確定的重點任務(wù)，我部在組織實施綠色建筑與建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面國家科技支撐計劃項目的過程中，注重加強項目與綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等國家重點工作的結(jié)合，及時總結(jié)階段成果，作為國家規(guī)范、地方和行業(yè)標準、圖集和指南等編制的基礎(chǔ)，并開展工程示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。如國家科技支撐計劃“綠色建筑評價體系與標準規(guī)范技術(shù)研發(fā)”、“建筑工程綠色建造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等項目的研究成果直接形成《綠色建筑評價標準》（國家標準）、《建筑工程綠色施工規(guī)范》（行業(yè)標準），為我國綠色建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和改造提供了技術(shù)指導(dǎo)，推動了綠色建筑的規(guī)?；ㄔO(shè)?！敖ㄖ?jié)能技術(shù)支撐體系研究”項目通過開展大量問卷調(diào)研及典型建筑案例測試，完成典型使用模式的定量描述方法，并建立了建筑節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為我國各地區(qū)各類建筑科學(xué)制定定量化的節(jié)能目標，為建筑節(jié)能工作設(shè)計宏觀路線。

  為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，我部通過組織實施“新型預(yù)制裝配式混凝土建筑技術(shù)研究與示范”、“保障性住房工業(yè)化設(shè)計建造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等國家科技支撐計劃項目，研究了裝配式建筑設(shè)計技術(shù)、不同結(jié)構(gòu)類型建筑體系、一體化裝修技術(shù)、施工安裝技術(shù)，開發(fā)了相關(guān)部品、部件，形成了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（國家標準）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《鋼筋套筒灌漿連接應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（行業(yè)標準）等，為建筑工程質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。建立了沈陽萬科春河里、海門中南世紀城等超過150萬平米的示范工程，引領(lǐng)我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培養(yǎng)了以科研項目單位為核心的國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)與核心技術(shù)人才隊伍，帶動行業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，2014年投資建設(shè)新型裝配式混凝土生產(chǎn)企業(yè)達20多家。

  二、探索體制機制創(chuàng)新，推進智慧城市建設(shè)

  為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中推進智慧城市建設(shè)的工作任務(wù)，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我們聯(lián)合科技部于2014年開展第三批智慧城市試點和專項試點工作。通過搭建智慧城市這一平臺，吸引了國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等金融機構(gòu)參與投資，引導(dǎo)各地探索投融資模式創(chuàng)新，如采取政府與企業(yè)聯(lián)合成立建設(shè)運營公司、政府購買公共服務(wù)等方式開展智慧城市建設(shè)和運營。組織國內(nèi)外具有先進技術(shù)的研究機構(gòu)、高校和企業(yè)等，結(jié)合“智慧城市管理公共信息平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”項目實施，開展智慧城市共性關(guān)鍵技術(shù)研究，依托研究成果發(fā)布了《智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南（試行）》、《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》等，指導(dǎo)各地開展智慧城市公共信息平臺和智慧社區(qū)建設(shè)。成立中國城市科學(xué)研究會智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、大中型企業(yè)和研究機構(gòu)，集成、整合解決方案和技術(shù)產(chǎn)品，為智慧城市建設(shè)做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化支撐。調(diào)研、總結(jié)智慧城市建設(shè)典型案例，并出版典型案例集。舉辦培訓(xùn)班，從政策解讀、頂層設(shè)計、項目投融資、公共信息平臺、城市網(wǎng)格化服務(wù)管理以及典型城市創(chuàng)建案例分析等方面開展培訓(xùn)，促進試點城市間的學(xué)習(xí)借鑒和經(jīng)驗交流。

  三、協(xié)同推進創(chuàng)新水專項管理模式

  水環(huán)境要取得根本性改善，要求水專項實施與我國水污染治理工程緊密結(jié)合，需要中央和地方、管理和技術(shù)整體推進。2014年，我部進一步優(yōu)化水專項管理，形成了分工明確、行政和專家共同協(xié)作的組織模式。我部負責(zé)制定相關(guān)管理辦法、規(guī)范程序，加強過程監(jiān)管；省級住建系統(tǒng)負責(zé)結(jié)合重點流域城市治污規(guī)劃和工程及飲用水安全保障工作提出科技需求、協(xié)調(diào)落實示范工程等配套條件；主題專家組負責(zé)凝練專項任務(wù)、開展頂層設(shè)計和課題設(shè)置，對實施過程進行技術(shù)把關(guān)；我部科技中心負責(zé)主題、項目和課題實施的日常管理。決策過程注重民主，重要事項提交我部水專項主任辦公會研究討論。建立了水專項辦與主題專家組聯(lián)席會議和課題執(zhí)行情況季報等管理制度。進一步優(yōu)化和規(guī)范課題立項、合同審查、變更和預(yù)算調(diào)整、中期評估、資金管理和驗收等工作程序，并建立水專項信息管理系統(tǒng)，顯著提高了管理效率。采取系列措施促進“十一五”水專項成果推廣，一是組織專家對課題成果進行凝練，形成了標準、規(guī)范和指南等成果，為我國城市水污染治理和飲用水保障提供技術(shù)支撐；二是建立水專項科技成果管理平臺，為行業(yè)提供服務(wù)；三是舉辦“城市污水處理廠工藝設(shè)計與節(jié)能降耗運行管理”和“飲用水安全保障技術(shù)培訓(xùn)班”等培訓(xùn)，培訓(xùn)從事城市污水處理和飲用水保障工程設(shè)計、科研、運行管理的技術(shù)人員和水務(wù)管理人員。

  四、下一步工作思路

  為了落實國務(wù)院在深化中央財政科技計劃管理改革方案中提出的強化頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、促進科技與經(jīng)濟深度融合等要求，我部根據(jù)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的指導(dǎo)思想，按照“集約、智能、綠色、低碳”的路徑，圍繞影響城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)等要素，積極探索城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技改革創(chuàng)新的新路徑，提升科技支撐能力，推動行業(yè)科技進步。

  第一，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技管理頂層設(shè)計。圍繞需求分析，研究確定行業(yè)科技管理工作目標、原則和框架，明確中長期重大任務(wù)和舉措。

  第二，做好行業(yè)科技工作整體布局。構(gòu)建面向城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技體系和管理體系，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市地下空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管線、建筑設(shè)計與施工、綠色建筑與建筑節(jié)能、智慧城市、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技發(fā)展方向和重點任務(wù)。

  第三，注重科技工作實效。加強科技與社會、經(jīng)濟的深度融合?？萍加媱澮阅軌蛱嵘块T業(yè)務(wù)能力、推進國家體系治理和能力提高、并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標。

  第四，突出科技驅(qū)動的引領(lǐng)作用。強化關(guān)鍵技術(shù)要素與規(guī)?；瘧?yīng)用的點面結(jié)合，由點及面地推進科技對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。

  我部將按照以上思路在編制行業(yè)“十三五”科技規(guī)劃過程中，全面總結(jié)過去十年科技工作經(jīng)驗和存在的問題，構(gòu)建技術(shù)框架和路線，合理部署重點任務(wù)，加強關(guān)鍵技術(shù)和示范工程的結(jié)合，聚焦科技成果的成熟度、貢獻度和轉(zhuǎn)移度，為解決“城市病”、提升行業(yè)業(yè)務(wù)能力、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科技支撐。