新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有發(fā)展前景

模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新將為關(guān)鍵因素

  日前，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2014中國環(huán)保上市公司峰會”在北京落幕。本屆峰會以“新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)：模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新”為主題，著重探討在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點和持續(xù)動能。來自政界、商界、學(xué)界的環(huán)保領(lǐng)袖就中國經(jīng)濟形勢及未來發(fā)展趨勢、“水行動計劃”基本思路、環(huán)境污染第三方治理、PPP政策、新環(huán)保法等議題進行了深入探討。其中，特別就“垃圾處理——燒還是不燒？怎么燒？”“近零排放——行業(yè)異數(shù)還是行業(yè)趨勢？”“市政公用領(lǐng)域政企合作——政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)”等問題舉辦3場行業(yè)論劍，備受各界矚目。

  本報記者對第十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏，環(huán)保部副部長吳曉青，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合等人的精彩觀點進行了整理，以饗讀者。

  毛如柏（第十屆全國人大環(huán)資委主任委員）：

  回顧這一年多，我國在環(huán)保領(lǐng)域有如下幾點深刻的變化：

  一、我們對環(huán)境問題的嚴(yán)峻性有了更加深刻和清醒地認(rèn)識，特別是在中央經(jīng)濟工作會議上作出了一個判斷，即環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到或者接近上限。二、我們對環(huán)境質(zhì)量的要求，對于環(huán)境污染治理的要求，更加嚴(yán)格，更加明確。三、我國在進一步修訂完善嚴(yán)格環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，新的環(huán)境保護法2015年1月1日開始施行，近日召開的人大常委會正在討論《大氣污染防治法》的修訂，環(huán)境領(lǐng)域的專家們都在進一步醞釀如何進一步修改完善嚴(yán)格環(huán)境法律的立法工作。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出臺，標(biāo)準(zhǔn)比過去要求更嚴(yán)了，有一些標(biāo)準(zhǔn)還在進一步的醞釀之中，從政策層面來講，環(huán)境稅呼之欲出。所以說，從這個角度來講我們正在采取著這樣一些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的措施來推動環(huán)境保護工作向前健康的發(fā)展。

  有這樣一些力量的推動也就必然推動著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步快速地向前發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期到來了。但是我們當(dāng)前還面臨著一些問題，主要有三點：第一，監(jiān)管不力。第二，企業(yè)的責(zé)任沒有到位?，F(xiàn)在的污染主要還是工業(yè)污染，工業(yè)污染首先應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該把治理污染、減少污染、發(fā)展新的經(jīng)濟運行的方式作為自己的責(zé)任。第三，體制、機制和科技的創(chuàng)新明顯不足。在新形勢下應(yīng)該進一步探索如何通過體制的、機制的、技術(shù)的創(chuàng)新來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步健康持續(xù)發(fā)展。前一段，環(huán)境商會積極推動第三方治理，得到了國務(wù)院的認(rèn)可，這就是一種努力。

  在新的經(jīng)濟常態(tài)下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會是一個大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。在政府、社會和企業(yè)共同努力下，相信新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長周期將會走得更健康、更持續(xù)。

  吳曉青（環(huán)保部副部長）：

  在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護環(huán)境也進入了一個新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的新常態(tài)必將對未來一段時期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)地影響?？梢哉f，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更加發(fā)展的大機遇、好時期。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

  一、大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進一步擴大。二、依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進一步釋放。三、政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐將進一步加快。四、環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進一步激發(fā)。

  總的來說，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇，為了更好地適應(yīng)和推動經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門和環(huán)保企業(yè)攜手努力，樹立改革創(chuàng)新的意識，建立公平的市場環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級，提升整體水平，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個有活力、有長久生命力的產(chǎn)業(yè)。一方面環(huán)保部門將履職盡職，加大推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。首先是健全法治，重點圍繞環(huán)保法的實施，全面推進環(huán)保法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的引領(lǐng)作用。其次是強化管理，重點圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)略，加強環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法，把污染治理需求有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第三是轉(zhuǎn)變職能，重點圍繞簡政放權(quán)，繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，提高審批效率，拓寬政府環(huán)境服務(wù)的供給渠道，積極推動各級政府向社會力量購買環(huán)境服務(wù)。另一方面，環(huán)保企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實力。一是科技創(chuàng)新，企業(yè)要不斷加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，擔(dān)當(dāng)起行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)的重任，力爭在一些制約的行業(yè)發(fā)展的重點難點方向上取得突破。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要認(rèn)真分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方與供給方的責(zé)權(quán)利，聚焦難點問題，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級。三是市場創(chuàng)新，探索新的環(huán)境保護市場化機制，通過新的金融幫助，來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大、做強。

  文一波（全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長）：

  隨著環(huán)保企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展，中國環(huán)保總體規(guī)模顯著擴大，并已初步形成一帶一軸的總體分布特征。今以環(huán)渤海、長三角、珠三角區(qū)域聚集發(fā)展了沿海發(fā)展帶和東起上海沿長江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸。此次峰會前，環(huán)境商會著重對環(huán)保上市公司進行了分析，分析對象為國內(nèi)和香港上市的84家環(huán)保相關(guān)公司，其中77家公司以環(huán)保為主營業(yè)務(wù)，另外7家公司業(yè)務(wù)涵蓋環(huán)保板塊。分析顯示，環(huán)保上市公司這一群體存在以下三個特征：

  一、市值呈金字塔形和雁形分布。以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，77家環(huán)保主營上市公司市值大概分三個梯隊，200億元以上的8家，100億-200億元的14家，100億元以下的55家。二、國有與民營平分秋色，在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中國有11家、民營11家，可謂各占半壁江山。這充分反映民營環(huán)保企業(yè)正越來越被資本市場接受和推崇。三、平臺垂直公司兩棲發(fā)展，在分析環(huán)保上市公司業(yè)務(wù)范圍我們發(fā)現(xiàn)，一方面一些環(huán)保企業(yè)正逐步由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展。例如原來由單一從事水務(wù)的企業(yè)正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現(xiàn)有技術(shù)和市場，不斷強化技術(shù)創(chuàng)新和市場投入，形成在某一領(lǐng)域?qū)?、精、尖的垂直公司?

  經(jīng)過分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展有如下三個方面的方向：

  一、由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀(jì)初推行的市政公用事業(yè)市場化改革，經(jīng)過十余年發(fā)展，目前市政公用領(lǐng)域市場已趨于飽和，隨著環(huán)境形勢的不斷變化和國家政策的引導(dǎo)，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開拓。

  二、由國內(nèi)市場向國際市場轉(zhuǎn)型。近年來，隨著國內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，市場已趨于飽和，中國環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設(shè)能力急需開拓新的市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展成為一種必然選擇，同時中國在水處理、固廢處理、大氣治理等方面積累了豐富的建設(shè)和運營經(jīng)驗，擁有了門類齊全的技術(shù)裝備，培育了一批市場競爭力強的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些都為中國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  三、由項目拓展向企業(yè)并購型轉(zhuǎn)型。近年來，一些大型的環(huán)保企業(yè)通過并購企業(yè)快速增強實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時也提高了產(chǎn)業(yè)集中度并通過并購整合和投資經(jīng)營，環(huán)保企業(yè)可迅速整合形成產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)品線，提升技術(shù)服務(wù)水平，快速搶占市場制高點。

  國家已經(jīng)和即將出臺的大氣、水和土壤三大環(huán)保行動計劃到環(huán)境污染第三方治理PPP模式，再到中央經(jīng)濟工作會議提出必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，所有這些為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了不竭的動力。

  柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長）：

  新的環(huán)境保護法2015年1月1日開始施行，近日召開的人大常委會正在討論《大氣污染防治法》的修訂。這次《大氣污染防治法》修改要點總結(jié)一下，有五點：一是加強了政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，特別是通過建立考核評價制度和責(zé)任追究制度。二是體現(xiàn)了多種污染物的協(xié)同控制，深化和細(xì)化了重點領(lǐng)域大氣污染防治措施。三是擴大了總量控制和排污許可證的實施范圍，細(xì)化相應(yīng)的實施程序。四是增加了重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)對的兩個環(huán)節(jié)，增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)對。五是強化了法律責(zé)任，加大了懲罰力度。

  大氣法修改剛剛開始，希望這部法律對于大氣污染防治工作是至關(guān)重要的，希望大家都投入到這項工作中，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使我們能夠修改成為一個非常有用的，非常管用的，對我國環(huán)境質(zhì)量改善起重大作用的一部法律。