從德國魯爾工業(yè)轉(zhuǎn)型看“APEC藍(lán)”

  德國魯爾地區(qū)，一個與京津冀有許多類似的重工業(yè)區(qū)。過去50年里，新興產(chǎn)業(yè)在這里蓬勃成長，曾經(jīng)的高污染企業(yè)集群成了歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心，環(huán)保業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

  短短一周放假、限產(chǎn)和限行之后，即使在氣流條件不利的情況下，北京也獲得了比較滿意的藍(lán)天。“APEC藍(lán)”因此而被載入史冊，成為北京人民的念想。APEC會議結(jié)束之后，京津冀地區(qū)便接二連三地被重度污染襲擊，藍(lán)天白云的偶爾出現(xiàn)更凸顯了“APEC藍(lán)”的珍貴與奢侈。但接受環(huán)境被污染的現(xiàn)實(shí)，并不是麻木與無為。

  “APEC藍(lán)”反映能源結(jié)構(gòu)問題

  有關(guān)研究表明，燃煤電廠、鋼鐵廠和水泥廠等工業(yè)排放，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的57%，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%?！癆PEC藍(lán)”極好地驗(yàn)證了對京津冀地區(qū)污染排放源的正確判斷，以及對高污染企業(yè)采取管限措施的有效性。但要真正還京津冀地區(qū)一片藍(lán)天，僅采取短期的管限措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從長遠(yuǎn)來看，減少京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量，削減“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展困局的根本出路。

  高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩和競爭力下降，已經(jīng)不是一個新問題。在過去的十幾年時間里，相關(guān)政府部門和行業(yè)一直都在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性，也在不斷加強(qiáng)政府行政調(diào)控及收縮銀行對高耗能產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，但收效非常不顯著。工業(yè)生產(chǎn)力研究所（IIP）高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目組織專家對德國魯爾地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研和梳理。針對京津冀地區(qū)霧霾治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，我們認(rèn)為有兩個問題是當(dāng)前急需突破的：一是對高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境和健康問題，缺乏政治上的認(rèn)識；二是在推動區(qū)域高耗能高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，未能建立支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

  魯爾的借鑒

  談到京津冀，就不能不談?wù)劦聡敔柕貐^(qū)，一個與京津冀有許多類似的重工業(yè)區(qū)。魯爾地區(qū)煤炭儲量占德國的3/4，曾經(jīng)是西歐的鋼鐵生產(chǎn)基地，有著150年工業(yè)發(fā)展的歷史。在過去50年的時間里，魯爾地區(qū)的煤炭產(chǎn)量下降了90%，最后一個煤礦也將于2018年關(guān)閉；鋼鐵產(chǎn)量銳減，相關(guān)從業(yè)人員從23萬人降到不足5萬人。而新興產(chǎn)業(yè)則在這期間蓬勃成長，曾經(jīng)的高污染企業(yè)集群成了歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心，環(huán)保業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

  魯爾地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型有兩個重要推手，一是公眾對于重工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的空氣污染和水污染的日益憤懣，二是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭力減弱，經(jīng)濟(jì)開始衰退。魯爾地區(qū)在啟動藍(lán)天計(jì)劃前，也經(jīng)歷了一個對環(huán)境問題從否認(rèn)到重視的過程，在等待中推遲了行動的時間，增加了環(huán)境治理的難度和投資成本。

  如果說十年前談高耗能高污染工業(yè)發(fā)展對資源、環(huán)境和健康的影響，有些過于“前瞻”，今天則到了必須在國家戰(zhàn)略和政治高度上都要重視的階段。但在地方政府的實(shí)際工作中，仍然更多考慮的是如何保證經(jīng)濟(jì)增長速度、稅收和就業(yè)率，對環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)的企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”。能否真正關(guān)注環(huán)境污染對社會和公眾的影響，并將其作為地方政績的重要考量，及早納入相關(guān)部門的日常工作而不僅僅是環(huán)保部門的工作，在很大程度上決定了京津冀藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)可否取得成功。

  建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

  我國鋼鐵和水泥等高耗能行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全行業(yè)微利甚至虧損的狀況。工信部近期公布的首批淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)中，河北省有20家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、102家水泥生產(chǎn)企業(yè)、33家造紙企業(yè)、13家印染企業(yè)、11家平板玻璃企業(yè)、3家焦炭企業(yè)進(jìn)入該名單。河北省在縮減鋼鐵企業(yè)規(guī)?？偭亢推髽I(yè)數(shù)量方面也提出了非常高的目標(biāo):到2015年，煉鋼產(chǎn)能總量將由目前的2.86億噸調(diào)整到2.2億噸，減少6600萬噸產(chǎn)能；有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。在行業(yè)低迷和行政調(diào)控中，能夠走出困局的企業(yè)必然是取得創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)，而京津冀地區(qū)這些進(jìn)入關(guān)停并轉(zhuǎn)名單的企業(yè)還有眾多未進(jìn)入政府有效監(jiān)控的中小企業(yè)，它們的轉(zhuǎn)型更需要創(chuàng)新能力的注入。

  魯爾地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中十分重視具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)的建立和發(fā)展。為促進(jìn)中小型企業(yè)和新興工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府在魯爾區(qū)建立技術(shù)研究中心、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技革新信息中心，幫助中小企業(yè)擬定技術(shù)革新計(jì)劃，優(yōu)先向其轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施，以促進(jìn)中小型企業(yè)的技術(shù)革新。而對教育的投資，更是培育創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。魯爾地區(qū)從沒有一所大學(xué)，到幾十年間成立了15所高等院校。這些教育資源和創(chuàng)新中心為高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建了核心能力，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京的教育資源和創(chuàng)新中心在全國首屈一指，京津冀地區(qū)霧霾聯(lián)動治理能否取得長效，還要看北京和天津的創(chuàng)新能力能否輻射到河北，能否為河北的產(chǎn)業(yè)升級注入新的活力。