京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃近期將出臺：含“兩核三軸一帶”

  昨天閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，已經(jīng)將“京津冀協(xié)同發(fā)展”列入明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。會議提出，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。

  京津冀協(xié)同發(fā)展

  近30年僵局今年被打破

  近30年來，有關(guān)“京津冀”相關(guān)規(guī)劃一直停留在紙面上。這一僵局，在今年年初被打破。

  今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，他強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

  現(xiàn)狀：京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃近期出臺

  過去30年，“京津冀”僵局始終未能打破，缺乏國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)，“推動力不足”被認(rèn)為是重要原因之一。

  今年8月，國土資源部副部長胡存智透露，中央層面已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長。

  地方層面，北京市今年3月底就已成立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長李士祥擔(dān)任組長，小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。新京報記者注意到，今年6月起，京津冀三地黨政負(fù)責(zé)人開始就區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題“走動”，并達(dá)成多項協(xié)議。

  據(jù)新華社報道，有望于近期出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體布局為：打造“兩核三軸一帶”，“兩核”指北京和天津，“三軸”指京-津-塘主軸，京-保-石拓展軸和京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟帶，天津濱海新區(qū)與中關(guān)村、曹妃甸并稱為三大重點開發(fā)地區(qū)。

  破局：交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)先行

  京津冀協(xié)同發(fā)展破局“路線圖”日趨明朗。根據(jù)今年9月召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域?qū)⒙氏葘崿F(xiàn)突破。

  近日舉行的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”上，河北省常務(wù)副省長楊崇勇透露，京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。

  此外，到2017年，在京津冀重點城市試點實施交通卡互聯(lián)互通。

  “一帶一路”

  相關(guān)總體規(guī)劃將很快出臺

  “一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略。2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想。

  同年10月，習(xí)近平又在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。

  現(xiàn)狀：多地借“一帶一路”招商

  中央提出“一帶一路”后，全國多地“躍躍欲試”，有的城市組團(tuán)出國考察，有的省份為此舉辦招商引資培訓(xùn)班。處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的甘肅省，今年11月末舉辦全省招商引資培訓(xùn)班。據(jù)報道，來自全省14個市州和蘭州新區(qū)招商部門等單位的200多人參加培訓(xùn)。國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門的官員講授絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)等招商引資工作的新問題、新方法。

  破局：總體規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院討論

  國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長歐曉理近日在一次會議上透露，按照國務(wù)院統(tǒng)一安排，“一帶一路”總體規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院討論，很快將正式出臺。

  長江經(jīng)濟帶

  打破行政界限是最大挑戰(zhàn)

  今年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出，要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。這標(biāo)志著建設(shè)長江經(jīng)濟帶被正式確定為國家戰(zhàn)略。

  現(xiàn)狀：綜合交通建設(shè)已率先啟動

  今年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將長江經(jīng)濟帶定位為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

  目前，區(qū)域內(nèi)綜合立體交通建設(shè)已經(jīng)率先啟動。據(jù)報道，在“長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃”里，這一區(qū)域到2020年將形成1.2萬公里高等級航道、4萬公里鐵路、200萬公里公路、7萬公里輸油（氣）管道、3600公里城市軌道交通、100個民用運輸機場、180座長江干線過江橋梁（含隧道）的立體交通網(wǎng)。屆時，年客運量將達(dá)到310億人次，貨運量將達(dá)到270億噸。

  破局：打破行政壁壘是難題

  在專家看來，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)仍面臨著不少有待強力突破的難題。

  國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河曾表示，長江經(jīng)濟帶建設(shè)最大的挑戰(zhàn)是如何打破行政區(qū)劃界限和壁壘，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。