水泥錯峰生產的政策落實與現實意義

  一、水泥錯峰生產意義重大

  近年來，全國性的大面積霧霾頻繁發(fā)生，令廣大群眾深惡痛絕；另一方面，水泥產能嚴重過剩問題困擾行業(yè)發(fā)展，令業(yè)內人士頭痛不已。根據政協委員提案：能否利用北方地區(qū)水泥生產和銷售具有明顯季節(jié)性特點，組織企業(yè)開展錯峰生產。這樣，不但對治理霧霾大有好處，而且對化解部分過剩產能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動條件大有幫助。

  霧霾天氣產生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類過度生產生活超過環(huán)境負荷造成的。因此，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。雖然我國水泥行業(yè)通過技術進步已經達到世界先進的排放標準，但這并不意味所有企業(yè)都實際達標排放了，且即使達標了也還是有很大排放量的。當前，東北、華北、西北地區(qū)水泥產能總體嚴重過剩的情況下，市場惡性競爭不斷，已經出現企業(yè)生產越多、虧損越多的現象。比較典型的如，新疆近年來水泥工業(yè)快速發(fā)展，產能嚴重過剩，產能利用率不到60%，今年前10個月，新疆水泥行業(yè)出現產能增加，生產、銷售同比大幅下降的現象，虧損企業(yè)明顯增加，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損，這在新疆水泥歷史上絕無僅有。新疆好比是一面“鏡子”，也給人全國水泥行業(yè)敲響了警鐘。

  大家設想，在冬季環(huán)境敏感時期，如果水泥能夠與冬季采暖實行錯峰，即冬季不生產，其他季節(jié)多生產，以旺補淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，還能節(jié)能減排，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯峰生產不是簡單限產保價問題，而是解決何時生產對國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度。這實實在在是一件利國利民、值得我們認真抓好的一件非常有意義的事情。

  二、積極穩(wěn)妥推動水泥錯峰生產

  關于水泥錯峰生產，今年兩會期間17位政協委員聯名提案，后又有《經濟內參》深度采訪報導，得到國務院領導批示，社會各方面給予很大關切和期待！我部領導對此非常重視，專門做過批示。為落實國務院批示和部領導指示，我們原材料司會同行業(yè)協會開展了一系列調研，并征求了發(fā)展、環(huán)保等有關部門意見，向部領導提交了調研報告。我司已經確定近期把水泥錯峰生產做為一項重點工作抓緊推動。

  水泥錯峰生產是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術和政策性強，具體實施極其復雜?？偟脑瓌t，必須依法依規(guī)辦事，把握好對國家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則。為積極穩(wěn)妥，應分步實施，做好以下幾個方面工作：

  一是輿論推動要做好。（沒有革命的輿論就沒有革命的行動，這也是我黨取得革命勝利的一條重要經驗，所以，輿論很重要）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳錯峰生產對全社會節(jié)能減排和企業(yè)降低能耗、提高效益的現實意義和典型經驗，使廣大企業(yè)認識到這是一項既有經濟效益和社會效益，又有可操作性的措施，增強責任感和參與意識，營造有利于推進水泥錯峰生產的輿論氛圍。

  二是政府引導要加強?？梢杂尚袠I(yè)主管部門會同環(huán)境管理等部門，制定下發(fā)專門文件加以指導。強調實行錯峰生產的重要意義，支持協會組織開展行業(yè)自律，倡導和鼓勵企業(yè)積極參與，變“要我錯峰”為“我要錯峰”。同時，結合現有的節(jié)能減排的支持政策，根據企業(yè)參與錯峰生產所取得的節(jié)能減排效果，加大對錯峰生產企業(yè)的支持力度。要探討研究出臺新的政策，包括差別電價政策，支持錯峰生產。

  三是協會協調要加大。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，可由中國建材或水泥行業(yè)協會牽頭，協調企業(yè)通過開展行業(yè)自律，響應政府號召和協會行規(guī)行約，從我做起，自覺開展錯峰生產，遵守大家共同制定的規(guī)則，履行企業(yè)以實際行動支持節(jié)能減排的社會責任，自覺搞好錯峰生產。

  四是試點積累經驗很重要。可以在市場相對封閉，行業(yè)集中度較高，有一定工作基礎的東北三省率先施行錯峰生產，以積累工作和管理經驗。待明年，我們將會同發(fā)改委、環(huán)保等相關職能部門，在總結一些地區(qū)水泥錯峰生產實踐經驗的基礎上，探索逐步建立在北方冬季采暖地區(qū)水泥錯峰生產的長效機制。

  不久前，新疆自治區(qū)（兵團）經信和環(huán)保主管部門聯合印發(fā)了《關于實行水泥錯峰生產有關要求的通知》，決定今年冬季在全區(qū)范圍內實行水泥錯峰生產。新疆已實際上在全國率先試行了水泥錯峰生產，這是一種創(chuàng)新之舉、務實之策。特別是政府相關職能部門聯手，出臺有關政策，推動此項工作，比單純依靠協會協調、行業(yè)自律更加有效。

  錯峰生產需要政府、協會、企業(yè)互動聯動。新疆出臺錯峰文件后，區(qū)經信委、工商局、建材協會又聯合下發(fā)了《關于規(guī)范水泥市場經營秩序的通知》，旗幟鮮明地反對低價傾銷等不正當競爭行為，維護正常的市場經營秩序。協會還制定了水泥行業(yè)自律公約，組織力量開展監(jiān)督檢查，這些都是有益的探討和實踐。新疆出臺的錯峰措施很細致，操作性也很強，希望能為東北地區(qū)水泥錯峰生產積累和準備一些經驗。

  三、東三省水泥錯峰要盡快落到實處

  近年來，東北地區(qū)行業(yè)協會針對水泥產能嚴重過剩帶來的一系列問題，也曾組織過企業(yè)在冬季停窯限產，實際上就是錯峰生產。但由于沒有經驗，具體做法不夠嚴謹，效果欠佳。我們原來設想水泥錯峰生產機制應在東北地區(qū)先行先試，結果卻在西北新疆提前實現。這對東北地區(qū)水泥企業(yè)開展錯峰生產無疑是個極大的促進。東北地區(qū)還專門派代表到新疆學習觀摩，也有所收獲和借鑒。這次會議召開就是最好的說明。

  毛主席說過，世上無難事，只要肯登攀。我們還知道，萬事開頭難，任何新生事物不可能一開始就盡善盡美。這次中國水泥協會組織召開東三省水泥企業(yè)錯峰生產會議，到會的水泥企業(yè)發(fā)表了共同宣言，這就是良好的開端，良好的開端就是成功的一半。下一步，關鍵是要各方面統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，真抓實干，堅決貫徹落實；同時，要結合本地區(qū)實際情況，加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查，不斷總結完善，使錯峰生產各項措施能夠落到實處，收到實效。

  不久前，為保證APEC會議在京成功舉辦，首都和周邊省市區(qū)下了很大決心，采取了具體措施，也做了很大犧牲，換來了難得的APEC藍天，為治霾做了一次很好的嘗試。（可惜APEC藍停留太短，會期一過北京天氣就明顯不行了）這充分說明，只要措施得力和到位，治霾還是有效的。水泥生產雖然對影響霧霾作用有限，但還是希望我們水泥行業(yè)從我做起，在這方面為其它兩高一剩行業(yè)帶個好頭，組織企業(yè)在冬季采暖期間開展錯峰生產，在解決自身產能嚴重過剩問題困擾行業(yè)發(fā)展的同時，也能為治霾做出有益的貢獻。